老房子舊房子改造、資金安排……如何推進(jìn)城市更新，五部門(mén)最新發(fā)聲

要點(diǎn)速覽：

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部：努力把老房子、舊房子也改造成好房子；

國(guó)家發(fā)展改革委：在6月底前下達(dá)2025年城市更新專(zhuān)項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃；

財(cái)政部：鼓勵(lì)政策性銀行對(duì)符合條件的城市更新項(xiàng)目提供支持；

自然資源部：積極支持各地編制城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；

金融監(jiān)管總局：將研究出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的城市更新項(xiàng)目貸款管理辦法。

近日，《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》已正式印發(fā)。國(guó)務(wù)院新聞辦公室5月20日上午舉行新聞發(fā)布會(huì)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)和國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、金融監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。一起來(lái)看——

【住房城鄉(xiāng)建設(shè)部】

努力把老房子、舊房子也改造成好房子

在任務(wù)安排上，《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》部署推進(jìn)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設(shè)，具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性。好房子建設(shè)，主要是大力建設(shè)安全、舒適、綠色、智慧的好房子，同時(shí)加強(qiáng)既有建筑改造利用，努力把老房子、舊房子也改造成好房子。穩(wěn)妥推進(jìn)危險(xiǎn)住房改造，加強(qiáng)老舊廠房、低效樓宇、傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施等存量房屋的改造利用，推動(dòng)建筑功能轉(zhuǎn)換和混合利用。

當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入城市更新的重要時(shí)期

截至2024年底，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%，9.4億人生活在城鎮(zhèn)，城市的綜合承載能力穩(wěn)步提升，人居環(huán)境持續(xù)改善，城市發(fā)展質(zhì)量和人民生活水平顯著提高。

當(dāng)前，我國(guó)城市發(fā)展從大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，進(jìn)入了城市更新的重要時(shí)期，人民群眾的需要從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”。實(shí)施城市更新行動(dòng)，就是要推進(jìn)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)，能夠有效拉動(dòng)投資和消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，不斷滿足人民群眾美好生活需要，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、進(jìn)一步保障和改善民生都具有十分重要的意義。

因地制宜配建和完善社區(qū)養(yǎng)老、托育等“一老一小”公共服務(wù)設(shè)施

《意見(jiàn)》將推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造、開(kāi)展完整社區(qū)建設(shè)作為持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的重要任務(wù)。下一步，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將指導(dǎo)地方切實(shí)抓好組織實(shí)施。一方面，在完成“十四五”城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入推進(jìn)這項(xiàng)工作，重點(diǎn)做好小區(qū)內(nèi)老化管線改造，消除安全隱患。開(kāi)展建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修，小區(qū)環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)、小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造，支持有條件的樓棟加裝電梯，改善群眾居住條件和生活環(huán)境。另一方面，持續(xù)開(kāi)展完整社區(qū)建設(shè)，因地制宜配建和完善社區(qū)養(yǎng)老、托育等“一老一小”公共服務(wù)設(shè)施以及停車(chē)、充電等市政配套設(shè)施，讓人民群眾生活得更方便、更舒心、更美好。

繼續(xù)抓好“里子”工程 持續(xù)推進(jìn)城市地下管網(wǎng)升級(jí)改造

“十四五”以來(lái)，我國(guó)建成城市道路有56.4萬(wàn)公里，軌道交通里程1.1萬(wàn)公里，地級(jí)及以上城市建成區(qū)的黑臭水體基本消除，促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境改善和綠色低碳發(fā)展，海綿城市建設(shè)取得明顯成效。

下一步，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造任務(wù)落實(shí)落細(xì)，繼續(xù)抓好“里子”工程，持續(xù)推進(jìn)城市燃?xì)狻⒐┧⑽鬯⑴潘⒐岬鹊叵鹿芫W(wǎng)的升級(jí)改造，因地制宜建設(shè)地下綜合管廊。持續(xù)提升城市的安全韌性，實(shí)施城市排水防澇提升工程，推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)獾陌踩?/strong>，加快推進(jìn)城市生命線安全工程建設(shè)。

2019—2024年，全國(guó)累計(jì)開(kāi)工改造老舊小區(qū)28萬(wàn)個(gè)，惠及居民4800萬(wàn)戶(hù)、超1.2億人

近年來(lái)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部指導(dǎo)各地扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，在全國(guó)106個(gè)社區(qū)開(kāi)展完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。2019—2024年，全國(guó)累計(jì)開(kāi)工改造老舊小區(qū)28萬(wàn)個(gè)，惠及了居民4800萬(wàn)戶(hù)、超過(guò)了1.2億人。

【自然資源部】

積極支持各地編制城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃

努力發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)和底線約束，協(xié)同推進(jìn)城市更新行動(dòng)。

積極支持各地編制城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)落實(shí)總體規(guī)劃的戰(zhàn)略定位和空間布局，依法依規(guī)做好與詳細(xì)規(guī)劃的銜接。健全“定期體檢、五年一評(píng)估”制度，持續(xù)對(duì)自然、人文歷史等各類(lèi)資源資產(chǎn)開(kāi)發(fā)保護(hù)狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，對(duì)法定規(guī)劃實(shí)施的狀況進(jìn)行體檢評(píng)估。

【國(guó)家發(fā)展改革委】

在6月底前下達(dá)2025年城市更新專(zhuān)項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃

2025年中央預(yù)算內(nèi)投資專(zhuān)門(mén)設(shè)立城市更新專(zhuān)項(xiàng)，支持城市更新相關(guān)公益性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在已支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城中村改造等項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，擴(kuò)圍支持城市危舊住房、老舊街區(qū)（廠區(qū)）轉(zhuǎn)型提質(zhì)等工程。目前，正在抓緊組織計(jì)劃申報(bào)和項(xiàng)目評(píng)審等工作，將于今年6月底前下達(dá)2025年城市更新專(zhuān)項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃。

在“兩重”建設(shè)超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金安排中，將繼續(xù)對(duì)城市地下管網(wǎng)及設(shè)施建設(shè)改造項(xiàng)目給予支持。此外，用好地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券，繼續(xù)支持符合條件的城市更新項(xiàng)目建設(shè)。

【財(cái)政部】

今年將再選拔第二批20個(gè)城市實(shí)施城市更新行動(dòng)

2024年，為引導(dǎo)部分大中城市探索建立可持續(xù)的城市更新模式，啟動(dòng)實(shí)施城市更新行動(dòng)，首批確定了15個(gè)城市。今年，住建部將和財(cái)政部再選拔第二批20個(gè)城市。同時(shí)，財(cái)政部也將對(duì)相關(guān)城市的工作進(jìn)展、資金使用管理等開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化追蹤問(wèn)效，高質(zhì)量推進(jìn)城市更新行動(dòng)。

2024年安排中央預(yù)算內(nèi)投資等資金超過(guò)4250億元，支持地方開(kāi)展城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿栏赂脑斓软?xiàng)目

2024年安排中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、增發(fā)國(guó)債等資金超過(guò)4250億元，支持地方開(kāi)展城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿栏赂脑臁⒊鞘信潘罎程嵘こ痰软?xiàng)目。在加大資金投入的同時(shí)，積極落實(shí)好稅費(fèi)優(yōu)惠政策，如企業(yè)所得稅“三免三減半”，城鎮(zhèn)土地使用稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、教育費(fèi)附加減免等。下一步，財(cái)政部將繼續(xù)通過(guò)這些渠道持續(xù)發(fā)力。

鼓勵(lì)政策性銀行對(duì)符合條件的城市更新項(xiàng)目提供支持

聚焦財(cái)政金融政策協(xié)同，推動(dòng)健全多元化投融資機(jī)制。擴(kuò)大地方政府專(zhuān)項(xiàng)債投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，加大對(duì)城市更新相關(guān)項(xiàng)目的支持。發(fā)揮政策性金融的撬動(dòng)作用，鼓勵(lì)政策性銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控、財(cái)務(wù)可持續(xù)的前提下，對(duì)符合條件的城市更新項(xiàng)目提供支持；完善城鄉(xiāng)居民住宅巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，更好提供巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障。積極探索政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、全社會(huì)參與的可持續(xù)城市更新投融資模式，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，吸引社會(huì)資本、社區(qū)、居民等各方面積極參與到城市更新工作中來(lái)。

【金融監(jiān)督管理總局】

將研究出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的城市更新項(xiàng)目貸款管理辦法

金融監(jiān)管總局將指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)深入理解城市更新行動(dòng)的內(nèi)在邏輯，準(zhǔn)確把握新特點(diǎn)新要求，按照依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，積極為城市更新行動(dòng)提供豐富多樣、量身定做的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，滿足不同主體、不同項(xiàng)目、不同階段、不同環(huán)節(jié)的金融需求。

抓緊研究制定與之相配套的制度流程、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和績(jī)效評(píng)價(jià)體系。充分發(fā)揮不同類(lèi)型金融機(jī)構(gòu)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，把金融資源用在刀刃上，做好與財(cái)政資金、社會(huì)資本的有效銜接。

金融監(jiān)管總局也將研究出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的城市更新項(xiàng)目貸款管理辦法，明確貸款條件標(biāo)準(zhǔn)，滿足城市更新行動(dòng)金融需求，提高金融服務(wù)的及時(shí)性和有效性。