解讀《運輸機場旅客航站區(qū)無障礙環(huán)境規(guī)劃建設(shè)指南》

在第三十五個全國助殘日來臨之際，民航局正式發(fā)布了《運輸機場旅客航站區(qū)無障礙環(huán)境規(guī)劃建設(shè)指南》（以下簡稱《指南》）。《指南》將在哪些方面推動運輸機場旅客航站區(qū)的無障礙環(huán)境規(guī)劃建設(shè)？又會給殘疾人、老年人等旅客的出行體驗帶來怎樣的提升？本報記者就此采訪了民航局機場司、運輸司相關(guān)負責(zé)人，對《指南》內(nèi)容進行解讀。

為滿足美好出行需要提供新指南

問：此次《指南》發(fā)布是基于怎樣的背景？

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2024年末，我國殘疾人總數(shù)超過8500萬，60歲及以上人口達3億。隨著人民群眾生活水平的持續(xù)提升和人口平均壽命的不斷延長，民航潛在服務(wù)對象的數(shù)量將持續(xù)增長。

無障礙環(huán)境建設(shè)是國家和社會文明進步的重要標(biāo)志，也是民用機場建設(shè)和發(fā)展水平的重要體現(xiàn)。2020年，民航局在總結(jié)大興機場等無障礙設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，發(fā)布了《民用機場旅客航站區(qū)無障礙設(shè)施設(shè)備配置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（MH/T 5047），為全國機場旅客航站區(qū)無障礙設(shè)施設(shè)備配置提供了規(guī)范依據(jù)。2023年，《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》頒布實施，對無障礙設(shè)施建設(shè)、無障礙信息交流、無障礙社會服務(wù)提出了更為全面的要求。為貫徹落實《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》，并回應(yīng)全國人大代表相關(guān)建議辦理工作，民航局機場司會同運輸司組織編制了《運輸機場旅客航站區(qū)無障礙環(huán)境規(guī)劃建設(shè)指南》。

問：此次《指南》發(fā)布具有哪些意義？

與其他公共場所相比，運輸機場通常具有建筑規(guī)模大、流程復(fù)雜、用戶需求多樣等特點，對無障礙環(huán)境建設(shè)提出了更高的要求。運輸機場無障礙環(huán)境建設(shè)作為機場建設(shè)和運營服務(wù)的重要內(nèi)容，有助于提升殘疾人、老年人等旅客（包括攜帶大件行李、傷病等旅客）在機場的出行體驗，對于建設(shè)人文機場、體現(xiàn)人文關(guān)懷具有重要意義。

《指南》針對運輸機場旅客航站區(qū)無障礙環(huán)境規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營等全生命周期管理，提供了系統(tǒng)的方法指導(dǎo)與建議。《指南》在《民用機場旅客航站區(qū)無障礙設(shè)施設(shè)備配置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上，進行了更為深入的闡釋與完善，以增強行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)技術(shù)要求的可操作性與執(zhí)行效果，為各運輸機場加強無障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造提供了有力的技術(shù)支撐，有助于推動提升機場無障礙環(huán)境建設(shè)管理水平。

問：《指南》的編制工作具體是如何開展的？

編制組面向中國殘聯(lián)、中國盲協(xié)、北京殘聯(lián)等專業(yè)機構(gòu)開展了多輪專家訪談，面向全國大中小型機場及有無障礙需求的旅客廣泛開展了調(diào)研，深入研究借鑒了大量國際國內(nèi)資料，為《指南》編制奠定堅實基礎(chǔ)。

為體現(xiàn)中國特色，編制組在借鑒國際經(jīng)驗的同時，立足我國國情，參照《中華人民共和國殘疾人保障法》，統(tǒng)籌考慮視力、聽力、肢體等七類殘疾人群體，同時兼顧老年人、攜帶大件行李、傷病等旅客的機場出行需求。

為適配用戶需求，編制組秉持建設(shè)運營一體化的理念，不僅關(guān)注機場無障礙設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計、施工，還重視機場無障礙設(shè)施的運營管理，實現(xiàn)對機場無障礙環(huán)境的全生命周期管理。該《指南》不僅適用于機場運營管理人員，也為機場規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)人員提供了專業(yè)參考。

從“滿足需求”到“融合共享”

問：在機場無障礙環(huán)境建設(shè)方面，《指南》提供了哪些實用方法？

大多數(shù)運輸機場都在積極推進無障礙環(huán)境建設(shè)，但部分機場未能全面、細致地了解殘疾人、老年人等旅客的出行習(xí)慣與實際需求。基于此問題，《指南》建議將“用戶為先”的理念融入機場無障礙環(huán)境規(guī)劃建設(shè)和運營管理的各個階段，形成了具有實操性的全生命周期指導(dǎo)意見。

一是堅持需求導(dǎo)向，重點從殘疾人、老年人、傷病等旅客的行為特征入手開展分析，整合梳理了各類人群的具體需求，為機場行業(yè)開展無障礙環(huán)境建設(shè)提供參考；

二是聚焦機場場景，將航站區(qū)劃分為落客區(qū)、值機區(qū)、檢查區(qū)等十幾類區(qū)域，根據(jù)殘疾人、老年人在這些區(qū)域的行為動線，明確了各區(qū)域內(nèi)無障礙設(shè)施設(shè)備的合理配置建議；

三是細化流程節(jié)點，從抵達機場前、抵達機場、進入航站樓至登機等六個流程節(jié)點，梳理了旅客的無障礙信息及無障礙人工服務(wù)的協(xié)同設(shè)計要點。

此外，《指南》還提出培育無障礙環(huán)境文化，營造全員參與的良好氛圍，推動無障礙理念的廣泛認同。

問：機場無障礙環(huán)境相較于其他公共建筑有何不同？《指南》為機場無障礙環(huán)境建設(shè)提出了哪些創(chuàng)新建議？

針對某些航站樓空間較大、步行距離遠等問題，《指南》建議在規(guī)劃設(shè)計時要注意空間簡潔、視野通透，盡量減少樓層轉(zhuǎn)換；航站樓設(shè)計需要充分考慮旅客步行距離，設(shè)置便捷、不繞行的通行路線，并根據(jù)航站樓空間規(guī)模配備代步設(shè)施設(shè)備（如自動步道、電瓶車等）和就近設(shè)置休息座椅，減少殘疾人、老年人等旅客的體力消耗。

機場相比其他交通設(shè)施或者公共建筑，流程較為復(fù)雜、功能區(qū)域多。《指南》建議標(biāo)識的顏色、亮度、字體大小要與背景形成鮮明對比，并按需增設(shè)中低位標(biāo)識。考慮到視力、聽力殘疾人群出行需要，提出語音提示、盲道、盲文、閃爍提示裝置等多種無障礙信息交流方式，確保各類人群及時獲知信息。

針對民航旅客攜帶行李的場景需求，《指南》建議機場的各種通行通道和服務(wù)設(shè)施的空間要有更寬的尺寸，例如加大無障礙機動車停車位的通行空間寬度，具有適宜寬度的無障礙檢查通道，考慮衛(wèi)生間預(yù)留行李放置區(qū)等；此外，《指南》建議配置無高差的行李托運設(shè)備，以便攜帶行李的旅客在機場出行暢通無阻。

針對機場會出現(xiàn)高峰小時旅客集中出港進港的特點，《指南》建議配置大容量寬轎廂的無障礙電梯和擴大的“八字口”設(shè)計，以實現(xiàn)大量旅客快速集散。同時，無障礙電梯也便于輪椅旅客跨越機場中存在高差的樓層，實現(xiàn)融合共享。

為解決殘疾人在機場安檢環(huán)節(jié)遇到的問題，《指南》建議在檢查區(qū)附近的無障礙衛(wèi)生間內(nèi)設(shè)置相關(guān)設(shè)施，方便殘疾人旅客在安檢前完成必要的個人護理；為照顧部分殘疾旅客隱私保護的需求，《指南》建議設(shè)置獨立的檢查空間。

機場還具有保障主體多樣的特點，機場管理機構(gòu)、綜合交通運營單位、航空運輸企業(yè)、地面服務(wù)單位等都會參與到機場運營中。通常情況下，殘疾人、老年人等旅客自身行動能力受限，對機場環(huán)境不熟悉，流程動線較長，《指南》建議機場管理機構(gòu)與其他保障單位加強協(xié)同聯(lián)動，確保旅客出行全鏈條順暢銜接。

打造機場無障礙環(huán)境新生態(tài)

問：殘疾人、老年人等旅客在機場出行時有哪些痛點、難點，《指南》是如何指導(dǎo)各機場解決這一問題的？

在用戶調(diào)研過程中，編制組發(fā)現(xiàn)存在無障礙設(shè)施設(shè)備使用不友好、信息獲取不便捷、人員服務(wù)有斷點等問題。《指南》從殘疾人、老年人等旅客實際出行中存在的各種痛點、難點出發(fā)，消除機場旅行中的各種障礙，并建議通過人性化服務(wù)設(shè)計，為殘疾人、老年人等旅客提供安全便捷、系統(tǒng)順暢、通用友好的出行體驗。

以安全便捷為目標(biāo)，《指南》建議從殘疾人、老年人等旅客抵達機場到登機的全過程中，針對高差、照明等提出解決方案，例如針對登機橋活動端連接處存在高差容易絆到旅客的情形，作出相應(yīng)提示；針對照明過暗影響視線和照明過量造成眩光的問題，作出相應(yīng)提示。在殘疾人、老年人等旅客抵離航站樓、值機、檢查、登機（下機）、中轉(zhuǎn)等全流程中，基于旅客需求及流程動線合理設(shè)置無障礙設(shè)施設(shè)備，并提供必要的無障礙服務(wù)，消除服務(wù)斷點。

以系統(tǒng)順暢為目標(biāo)，《指南》建議結(jié)合旅客場景行為，系統(tǒng)配置通行設(shè)施設(shè)備與服務(wù)設(shè)施設(shè)備；強調(diào)全鏈條服務(wù)協(xié)作，機場管理機構(gòu)、綜合交通運營單位、航空運輸企業(yè)、地面服務(wù)單位等可以通過簽署服務(wù)協(xié)議等形式，進一步明確職責(zé)范圍，進一步強化協(xié)同效能。

以通用友好為目標(biāo)，《指南》建議最大程度采用通用設(shè)計，推進無障礙設(shè)施設(shè)備與公共設(shè)施設(shè)備的功能整合與一體化設(shè)計，避免資源浪費與空間割裂，實現(xiàn)所有旅客共享使用，提升空間利用率與服務(wù)包容性；提供線上線下各類信息渠道，結(jié)合殘疾人、老年人等旅客的行為特征，采用機場廣播、航班信息顯示屏背景變色、文字內(nèi)容高亮及閃爍等多種方式相結(jié)合提醒登機，強化提示效果，通過多種信息交流手段，確保各類人群能夠獲知信息。

問：目前出現(xiàn)了很多無障礙新產(chǎn)品，針對新時代背景下新技術(shù)的應(yīng)用，《指南》是如何指導(dǎo)各機場考慮這個問題的？

隨著科技助殘的大力推進，智能輪椅、導(dǎo)盲機器人等智能輔助設(shè)施應(yīng)運而生，顯著提升了使用者的環(huán)境感知、交互及適配復(fù)雜場景的能力，機場未來將面臨無障礙新技術(shù)應(yīng)用對機場管理帶來的新挑戰(zhàn)。

《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》鼓勵工程建設(shè)、設(shè)計、施工等單位采用先進的理念和技術(shù)，建設(shè)人性化、系統(tǒng)化、智能化并與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)的無障礙設(shè)施。對此，《指南》也鼓勵各機場適時引入創(chuàng)新產(chǎn)品，滿足殘疾人、老年人等旅客未來的多樣化需求，助力實現(xiàn)美好出行。