商務(wù)部服貿(mào)司負(fù)責(zé)人解讀新修訂的《餐飲業(yè)促進(jìn)和經(jīng)營(yíng)管理辦法》

《餐飲業(yè)促進(jìn)和經(jīng)營(yíng)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）已于近日由商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布，將于2025年6月15日起實(shí)施，原《餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《試行辦法》）同時(shí)廢止。本次《辦法》修訂大幅增加了餐飲業(yè)促進(jìn)內(nèi)容，細(xì)化了《中華人民共和國(guó)反食品浪費(fèi)法》相關(guān)要求，調(diào)整規(guī)范了有關(guān)涉企規(guī)定，增加了安全生產(chǎn)有關(guān)內(nèi)容，對(duì)完善餐飲業(yè)管理機(jī)制、促進(jìn)餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、修訂背景

餐飲業(yè)與人民群眾日常生活緊密相關(guān)，在促消費(fèi)、惠民生、穩(wěn)就業(yè)中發(fā)揮重要作用。近年來(lái)，餐飲業(yè)總體保持較快增長(zhǎng)，餐飲消費(fèi)需求品質(zhì)化、個(gè)性化、多樣化發(fā)展，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)。2024年全國(guó)餐飲收入已達(dá)5.57萬(wàn)億元，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重超過(guò)11%，餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)主體超過(guò)1000萬(wàn)家。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視擴(kuò)大內(nèi)需、制止餐飲浪費(fèi)和安全生產(chǎn)工作，習(xí)近平總書(shū)記多次就相關(guān)工作作出重要指示批示。近年來(lái)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議均將擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)擺在重要位置，中央多次就促消費(fèi)、反食品浪費(fèi)、安全生產(chǎn)工作作出部署。全國(guó)人大常委會(huì)持續(xù)完善相關(guān)法律，頒布反食品浪費(fèi)法等法律法規(guī)，對(duì)制止餐飲浪費(fèi)等工作提出新的要求。

《試行辦法》自2014年發(fā)布施行以來(lái)，在轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境等方面發(fā)揮了積極作用。但《試行辦法》部分內(nèi)容已經(jīng)難以適應(yīng)餐飲業(yè)發(fā)展需要和行業(yè)管理工作實(shí)際，難以全面落實(shí)中央有關(guān)部署和法律法規(guī)最新要求，難以有效滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，有必要進(jìn)行修訂。

二、修訂過(guò)程

商務(wù)部啟動(dòng)修訂工作以來(lái)，全面梳理餐飲業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，赴地方、行業(yè)協(xié)會(huì)和餐飲企業(yè)開(kāi)展深入調(diào)研，充分聽(tīng)取意見(jiàn)建議，起草形成《辦法》修訂稿初稿。多次通過(guò)召開(kāi)專題座談會(huì)、書(shū)面征求意見(jiàn)等形式，征求20多個(gè)中央部門(mén)、各地商務(wù)主管部門(mén)、全國(guó)性餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)、專家學(xué)者的意見(jiàn)。2023年10月23日至11月21日，商務(wù)部在官方網(wǎng)站上就《辦法》修訂稿公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)，對(duì)合理意見(jiàn)進(jìn)行了認(rèn)真研究吸納。此后，商務(wù)部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)《辦法》修訂稿進(jìn)一步修改完善，履行相關(guān)審議程序后，最終形成了《辦法》發(fā)布稿。

三、修訂的主要內(nèi)容

此次修訂工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，全面對(duì)接黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署和相關(guān)法律法規(guī)要求，嚴(yán)格依法行政，著力促進(jìn)餐飲業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。《辦法》包括25條，較《試行辦法》增加1條。主要修訂內(nèi)容如下：

（一）大幅增加行業(yè)促進(jìn)條款。此次修訂突出促進(jìn)導(dǎo)向，優(yōu)化餐飲業(yè)鼓勵(lì)發(fā)展方向的表述，更加貼近人民群眾餐飲消費(fèi)需求和行業(yè)發(fā)展需要。增加餐飲業(yè)對(duì)外交流合作、數(shù)字化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、地方特色餐飲培育等方面的鼓勵(lì)性條款，在地方商務(wù)主管部門(mén)職責(zé)中增加制定實(shí)施促進(jìn)政策措施、建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制、完善標(biāo)準(zhǔn)體系、建設(shè)培育促進(jìn)平臺(tái)等內(nèi)容，加力推動(dòng)餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）細(xì)化反食品浪費(fèi)有關(guān)要求。一是落實(shí)反食品浪費(fèi)法規(guī)定要求，明確餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者在食材管理、引導(dǎo)提醒、餐食及服務(wù)提供等方面以及團(tuán)餐和宴席服務(wù)、自助餐服務(wù)、外賣(mài)服務(wù)等場(chǎng)景的反食品浪費(fèi)要求。二是從優(yōu)化用餐需求分析、充實(shí)菜單信息、配備公勺公筷、提供打包服務(wù)、給予光盤(pán)獎(jiǎng)勵(lì)等方面鼓勵(lì)和引導(dǎo)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)反食品浪費(fèi)工作。三是增加行業(yè)協(xié)會(huì)在制止餐飲浪費(fèi)方面的有關(guān)要求，并簡(jiǎn)化其他關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)的一般性職責(zé)表述。

（三）調(diào)整部分餐飲經(jīng)營(yíng)要求。一是在提出總體性合規(guī)要求的基礎(chǔ)上（第九條），刪除有關(guān)食品安全、標(biāo)價(jià)、促銷行為等相關(guān)法律法規(guī)已作出明確規(guī)定的具體條款內(nèi)容，調(diào)整商家自行配送方面的有關(guān)表述，整合納入第十四條。二是根據(jù)反食品浪費(fèi)法、固體廢物污染環(huán)境防治法規(guī)定，完善餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者廚余垃圾源頭減量等方面的要求。

（四）完善商務(wù)主管部門(mén)職責(zé)。一是在商務(wù)部和地方商務(wù)主管部門(mén)職責(zé)條款中，增加制止餐飲浪費(fèi)和安全生產(chǎn)有關(guān)內(nèi)容，更好落實(shí)反食品浪費(fèi)法、安全生產(chǎn)法等法律有關(guān)要求。二是將“開(kāi)展行業(yè)統(tǒng)計(jì)”修改為“開(kāi)展監(jiān)測(cè)分析”，并增加促進(jìn)餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)要求。三是落實(shí)反食品浪費(fèi)法要求，增加商務(wù)主管部門(mén)可對(duì)存在嚴(yán)重食品浪費(fèi)行為的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行約談的內(nèi)容。四是根據(jù)綜合執(zhí)法改革實(shí)際情況，設(shè)置執(zhí)法銜接條款。

《辦法》即將于6月15日起實(shí)施。下一步，商務(wù)部將通過(guò)培訓(xùn)、調(diào)研座談等方式，指導(dǎo)地方商務(wù)主管部門(mén)準(zhǔn)確理解和把握本次《辦法》修訂的主要背景和內(nèi)容，加強(qiáng)宣傳解讀，依法履職盡責(zé)，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展信心，積極推動(dòng)餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。