建立健全工作機制?切實維護老年人合法權益

建立健全工作機制 切實維護老年人合法權益——民政部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、中國老齡協會有關部門負責人就《關于建立健全維護老年人合法權益工作機制的指導意見》答記者問

近日，民政部會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、中國老齡協會聯合印發了《關于建立健全維護老年人合法權益工作機制的指導意見》（以下簡稱《意見》）。民政部老齡工作司、最高人民法院民事審判第一庭、最高人民檢察院公益訴訟檢察廳、公安部離退休干部局、司法部公共法律服務局、中國老齡協會權益保護部負責人就相關問題回答了記者提問。

問：請介紹一下《意見》出臺的背景和意義。

答：建立健全老年人權益保障工作機制、加強老年人權益司法保障是維護老年人合法權益的重要手段。2016年全國老齡辦聯合最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部、司法部印發了《關于進一步加強老年法律維權工作的意見》，對加強老年法律維權工作發揮了重要作用。隨著我國人口老齡化形勢的發展，特別是2023年黨和國家機構改革將全國老齡辦改設在民政部，承擔指導協調老年人權益保障工作職責，需要對做好新形勢下老年人權益保障工作作出部署。制定出臺《意見》，有以下3個方面重要意義。

一是貫徹習近平總書記關于老齡工作重要指示批示精神的具體行動。黨的十八大以來，習近平總書記多次對老齡工作作出重要指示批示，系統闡明了事關老齡工作長遠發展的方向性、根本性、戰略性問題。在老年人權益保護方面，習近平總書記強調要“維護好老年人合法權益，讓老年人共享改革發展成果、安享幸福晚年”、“完善老年人權益保障法的配套政策法規”、“維護老年人尊嚴和權利”、“聚焦老年人的急難愁盼問題，完善政策舉措，營造良好社會環境，把老年人生活保障好、作用發揮好、權益維護好”，為做好老年人權益保障工作提供了根本遵循。《意見》深入貫徹習近平總書記重要指示批示精神，對建立健全老年人權益保障工作機制作出部署，為維護老年人合法權益提供了重要制度保障。

二是落實老年人權益保障法、著力構建老年友好型社會的現實需要。老年人權益保障法規定，國家機關、社會團體、企業事業單位和其他組織應當按照各自職責，做好老年人權益保障工作。同時，設立專章規定侵害老年人合法權益行為的法律責任，明確家庭成員盜竊、詐騙、侵占老年人財物，養老機構及其工作人員侵害老年人人身和財產權益，國家工作人員違法失職致使老年人合法權益受到侵害等不同情形相應的責任和處罰，要求人民法院和有關部門依法及時受理有關申訴、控告和檢舉。《意見》立足細化完善老年人權益保障法配套政策，加強老年人權益司法服務和保障，讓老年人在每一項行政行為、每一次法律服務、每一個司法案件中都能感受到公平正義，不斷營造老年友好型社會環境。

三是堅持問題導向，解決老年人權益保障突出問題的有力舉措。黨的十八大以來，我國老齡政策法規體系日趨完善，侵害老年人合法權益的違法犯罪行為受到嚴厲打擊和有效遏制，老年人權益保障工作取得明顯成效。也要看到，隨著我國人口老齡化程度不斷加深，涉老矛盾糾紛、侵權案件時有發生，一些地方和部門對老年人權益保護工作的重要性和緊迫性認識不足，老年人維權部門協同力度不夠，專業服務有待加強，維護老年人合法權益工作機制需要進一步健全完善。《意見》聚焦侵害老年人合法權益突出問題，從預警防范、發現報告、化解處置等環節，推動建立健全老年人合法權益維護閉環工作機制，著力解決老年人權益保障突出問題。

問：《意見》在建立健全老年人權益保障工作機制方面有哪些新舉措？

答：《意見》針對當前老年人權益保障工作的薄弱環節，總結提煉地方經驗做法，重點強調了3個方面工作機制。一是著力完善部門協同機制。提出各級民政部門、老齡辦要加強統籌協調，建立健全老年人權益保障工作協同機制，促進民政部門、人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政部門加強溝通聯絡，開展交流會商，實現信息共享，共同研究解決老年人權益保障突出問題。二是著力形成上下聯動機制。提出各級人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政部門要結合自身工作職責，發揮專業優勢，共同做好老年人權益保障工作。同時，積極探索推動建立鄉鎮（街道）老齡工作統籌機制和專人負責機制，夯實基層基礎工作，打通工作落實的“最后一公里”。三是著力構建社會參與機制。提出推動人口老齡化程度較高的社區以及養老服務機構、涉老社會組織等老年人集中的機構場所，積極開展形式多樣的老年人權益保護宣傳教育活動。通過增加法律服務供給，發揮社會工作者、法律工作者等專業人才隊伍和社會力量作用，為老年人提供方便快捷、優質高效的維權服務。

問：《意見》中提到，要建立健全老年人權益保護典型案例發布機制，加大涉老糾紛處置力度。請問人民法院在這方面有哪些具體舉措？

答：人口老齡化是我國今后相當長一個時期的基本國情。老年友好型社會的構建離不開方方面面的支持，離不開司法保障。人民法院始終高度重視老年人權益保護工作，持續加大涉老糾紛處置力度。

一是充分發揮審判職能，依法審理各類涉老案件。在繼承糾紛中，依法保護各類遺囑形式，尊重老年人遺產自主處分權；在老年人消費權益保護方面，堅決打擊養生保健品的虛假宣傳和消費欺詐，依法支持懲罰性賠償。二是充分發揮典型案例的示范指導作用。我們已探索建立涉老典型案例發布機制，連續多年在重陽節等重要節日來臨之際發布指導案例。2024年，最高人民法院就向社會公開發布了兩批涉老典型案例，涵蓋涉老婚姻、意定監護、家庭成員撫養等熱點領域。三是加強頂層設計，發布司法解釋回應涉老年人審判過程中出現的熱點難點問題。最高人民法院近年來先后出臺《民法典婚姻家庭編司法解釋（一）》、《民法典婚姻家庭編司法解釋（二）》、《民法典繼承編司法解釋（一）》、《關于審理預付式消費民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》等，在統一法律適用標準、解決億萬群眾急難愁盼問題方面，發揮了積極作用。下一步，我們將按照《意見》要求，在做好案件審理工作的同時，深入推動老年人權益保障工作。一是健全適老型糾紛預防化解工作機制。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，建立完善涉老矛盾糾紛的預警、排查、調解機制，構建多元解紛和訴訟服務體系，促進老年人矛盾糾紛“一站式”多元化解。二是完善法制宣傳機制。堅持和優化典型案例發布機制，推動全社會樹立保障老年人合法權益的法律意識。三是建立惠老訴訟服務機制。依法準許書寫起訴狀確有困難的老年人口頭訴訟，給予有效的訴訟服務指導和幫助；為行動不便的老年人開通上門立案、電話立案等綠色通道；完善無障礙訴訟設施及服務，方便老年人參加訴訟。

問：《意見》中提到檢察機關開展老年人權益保障的內容，檢察公益訴訟在保障老年人合法權益方面開展了哪些工作？下一步工作的著力點在哪里？

答：近年來，最高人民檢察院立足檢察公益訴訟職能，堅持依法精準規范監督，推動解決老年人權益保障的痛點、難點和堵點問題。

一是依法開展無障礙環境建設檢察公益訴訟。最高人民檢察院指導各地檢察機關對照《中華人民共和國無障礙環境建設法》相關規定，突出監督重點，推動由無障礙設施建設逐步向無障礙信息、無障礙社會服務延伸，積極保障老年人等特定群體平等、充分、便捷地參與和融入社會生活。最高人民檢察院針對藥品說明書字號過小、影響老年人用藥安全問題，直接立案辦理藥品說明書適老化無障礙改造檢察公益訴訟專案，并同步指導各地開展專項監督，推動相關職能部門開展藥品說明書適老化及無障礙改革試點。二是深化拓展涉老年人權益保障檢察公益訴訟。各地檢察機關以食品藥品安全、安全生產、個人信息保護、反電信網絡詐騙、國有財產保護等法定領域為依托，針對實踐中老年人反映突出的養老服務、養老保健、養老投資、個人信息安全、養老資金監管等方面積極開展涉老檢察公益訴訟，并以個案辦理推動系統治理。三是持續加強與各部門協同配合。最高人民檢察院與民政部、中國老齡協會、中國消費者協會等部門建立常態化工作機制，在線索移送、信息共享、專業支持、案例宣傳等方面達成共識，共同推動形成老年人權益保障工作合力。

《意見》第七項“強化涉老糾紛司法保障”中明確了老年人權益保障檢察履職的相關內容。下一步，最高人民檢察院作為全國老齡委的成員單位，將認真貫徹落實《意見》相關要求，持續深化與各部門的協作配合，加強“四大檢察”融合履職，指導辦理一批相關領域高質效案件，依法維護老年人合法權益，適時發布典型案例，加強法治宣傳，推動老年人權益保障相關難題的綜合治理、源頭治理。

問：在維護老年人合法權益方面，公安機關有何重點工作舉措？

答：當前，針對老年群體的違法犯罪手段不斷翻新升級，對老年人合法權益造成威脅。公安機關將按照《意見》加強與各部門協作聯動，聚焦維護保障老年人合法權益，做好風險防范及化解處置等工作。

一是持續深入打擊涉老違法犯罪。在常態化開展打擊整治工作基礎上，依托各類專項行動，分析研究犯罪形勢，推動源頭防范化解，加大對涉老違法犯罪打擊力度，依法懲治養老領域非法集資、養老詐騙、涉老食品藥品等突出犯罪行為，堅決維護老年人合法權益。二是積極做好風險隱患排查工作。深化“百萬警進千萬家”活動，深入細致做好涉老年群體矛盾糾紛排查。加強與有關部門協作配合，推動建立涉老風險預警防范機制，對工作中發現的涉老領域存在的管理防范漏洞，及時發出公安提示函，推動主管部門開展整治。統籌做好受侵害老年人教育引導、資金清退、應急處置等工作。三是貫徹落實反家庭暴力制度。結合駐社區、接處警、查辦案等工作，及時發現、依法處置家庭暴力、虐待等侵害老年人權益的違法犯罪行為。推動完善落實與有關部門的信息共享、警情聯動、告誡通報及人身安全保護令執行等機制，有力遏制減少家庭暴力，切實增強老年人安全感。四是加強老年人防范意識和識別能力宣傳教育。拓寬宣傳方式方法，讓抵制非法集資、防范電信詐騙、涉老詐騙、涉老保健品犯罪等宣傳進社區、進機構、進公園、進廣場，及時發布預警提示和典型案例，切實增強老年群體防范意識和識別能力。

問：司法行政部門在充分發揮職能作用，建立健全維護老年人權益工作機制方面有哪些具體舉措？

答：去年以來，司法部、民政部持續深化法律服務助老護老行動，重點關注高齡、失能、困難、殘疾等老年人“急難愁盼”的法律問題，積極推動為老年人提供便捷高效的公共法律服務，切實保障老年人合法權益。下一步，我們將按照《意見》要求，充分發揮職能作用，切實做好老年人公共法律服務工作。

一是增強法律服務力度。加強鄉鎮（街道）公共法律服務工作站、村（社區）公共法律服務工作室建設，為老年人提供便捷高效的法律咨詢、代寫法律文書等法律服務。為老年人提供無障礙的法律服務，根據實際情況提供無障礙設施設備。對遭受虐待、遺棄或者家庭暴力的老年人申請法律援助，不受經濟困難條件限制；對無固定生活來源的老年人、接受社會救助或司法救助的老年人申請法律援助，免予核查經濟困難狀況。加大法律援助力度，依法將符合條件的高齡、空巢、獨居、失能失智、計劃生育特殊家庭等老年人納入法律援助范圍。鼓勵社會力量積極參與老年人法律援助志愿服務，建立常態化、專業化的老年人法律服務隊伍。二是發揮專業人才作用。指導律師、公證行業把老年人作為公益法律服務的重點對象，鼓勵支持律師和律師行業協會參與老年人法律服務活動，開展老年人權益保障相關業務培訓、交流研討活動，提升老年人法律服務水平。圍繞老年人需求，發揮社會工作者、法律工作者等多元復合型人才隊伍作用，整合多方資源為老年人提供便捷高效、科學專業的服務，滿足老年人日益增長的權益保障需求。三是開展維權宣傳教育。落實“誰執法誰普法”普法責任制，把老年人權益保障法宣傳教育列入普法責任清單，全面提升老年群體及全社會的法治素養，提高全社會敬老、愛老、助老、護老的法治意識。

問：請問中國老齡協會如何發揮自身優勢，維護老年人合法權益，特別是在強化涉老風險預警防范方面有什么舉措？

答：近年來，中國老齡協會結合自身職責，圍繞老年人權益保護工作的新要求，積極參與無障礙環境建設、老年人權益保護、老年人優待等重要政策的研究制定，深入開展老年人消費權益保護、老年志愿服務、老年人監護等課題研究，組織實施涉老法律法規宣傳教育以及老年人防詐反詐等活動，連續6年開展涉老案件研究并發布老年人權益保護警示教育和典型案例，連續5年在中央廣播電視總臺開設“守護夕陽”老年普法教育系列節目，努力推動老年友好型社會建設和老齡社會法治環境形成。下一步，我們將貫徹落實《意見》，重點做好以下幾個方面工作，全方位協助建立健全維護老年人合法權益工作機制，為老年人安享幸福晚年保駕護航。

一是深入開展老年人權益保護重點難點問題調查研究。聚焦老年人關心關注的養老、消費、財產等熱點問題，繼續開展涉老案件研究，全面掌握老年人權益保護的現狀和發展趨勢，提出對策建議，為有關法規政策的制定與完善提供詳實依據，推動相關制度的建立完善。

二是繼續積極開展普法宣傳和教育工作。我們將整合各方資源，繼續出版通俗易懂的涉老法律知識手冊、糾紛解決指引以及防詐反詐指南等宣傳資料，制作“守護夕陽”等普法節目，持續發布老年維權典型案例，深入基層開展“老年普法萬里行”等活動，進一步提升老年人的法治意識與自我維權能力，引導全社會關心關注老年人權益保護工作。

三是積極推動基層老年人協會作用的發揮。充分利用其組織優勢和貼近老年人的特點，發揮其溝通橋梁作用，傾聽老年人的意見和呼聲，及時了解老年人在權益保護方面的訴求，為老年人爭取更多的關注和支持。同時，積極推進基層老年人協會與老年志愿服務組織、法律援助組織的協作，探索通過基層老年人協會開展普法工作、建立矛盾調解機制以及提供法律援助的可行性路徑。

問：民政部門如何抓好《意見》貫徹落實？

答：一分部署，九分落實。《意見》印發后，民政部將會同有關部門從以下方面抓好貫徹落實。一是加強部門聯動。認真履行全國老齡辦綜合協調、督促指導、組織推進老齡事業發展的工作職責，推動將老年人權益保障工作納入有關部門任務計劃和工作要點，形成老齡辦牽頭協調，有關部門各司其職、齊抓共管的良好局面。二是壓實工作責任。強化工作指導，做好老年人權益保障工作評估和統計調查，推動各地將老年人權益保障納入黨委政府重要議事日程，作為重點民生實事項目。加強工作培訓和經驗交流，提升地方民政干部做好老年人權益保障工作的能力，推動各項任務落地見效。三是注重宣傳引導。充分發揮報刊、廣播、電視等傳統媒體以及新媒體作用，廣泛報道各地各有關部門老年人權益保障工作的進展成效，大力宣傳老年人權益保障成績突出、效果顯著的單位和個人，依照法律有關規定對維護老年人合法權益的先進典型給予表彰或者獎勵，營造全社會關心支持老年人權益保障的良好社會環境。