國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)同志就《推動熱泵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案》答記者問

為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，推動熱泵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力重點領(lǐng)域節(jié)能降碳，近日，國家發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、國家能源局等部門聯(lián)合印發(fā)《推動熱泵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案》（發(fā)改環(huán)資〔2025〕313號，以下簡稱《行動方案》）。國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)同志接受采訪，回答記者提問。

問：請介紹一下《行動方案》出臺的背景和意義。

答：熱泵是一種高效的能量轉(zhuǎn)換裝置，可通過少量的電力消耗將難以直接利用的低品位熱能轉(zhuǎn)換為高品位熱能，在提高能源利用效率、降低用能成本的同時，實現(xiàn)污染物和二氧化碳減排。我國是全球熱泵生產(chǎn)和出口大國，生產(chǎn)制造水平居世界前列，但熱泵在國內(nèi)建筑、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通等重點領(lǐng)域應(yīng)用還不夠廣泛，關(guān)鍵技術(shù)自主研發(fā)能力和產(chǎn)品運行維護水平仍有提升空間。推動熱泵產(chǎn)業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，既有助于推進重點領(lǐng)域節(jié)能降碳，也有利于增強產(chǎn)業(yè)國際競爭力，鞏固我綠色低碳產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

在深入開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，為重點解決推動熱泵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的堵點和企業(yè)的現(xiàn)實需求，圍繞提升熱泵設(shè)計生產(chǎn)制造水平，深化拓展應(yīng)用場景，用更低的能源消耗和碳排放滿足日益增長的用熱需求，推動構(gòu)建清潔低碳的新型能源體系，支撐重點領(lǐng)域節(jié)能降碳，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門研究起草了《行動方案》。

問：《行動方案》提出了哪些主要目標(biāo)？

答：《行動方案》提出了到2030年階段性工作目標(biāo)。經(jīng)過各方共同努力，力爭到2030年，熱泵生產(chǎn)制造和技術(shù)研發(fā)能力不斷增強，重點熱泵產(chǎn)品能效水平提升20%以上，大功率高溫?zé)岜谩⒏咝嚎s機、新型制冷劑等核心技術(shù)取得突破，熱泵建筑應(yīng)用面積和熱泵機組裝機容量持續(xù)增長，熱泵產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平顯著提升，國際競爭優(yōu)勢不斷擴大。

問：《行動方案》部署了哪些重點任務(wù)？

答：《行動方案》從加大熱泵推廣應(yīng)用、熱泵產(chǎn)業(yè)升級等兩個方面，部署了8項重點任務(wù)。

在加大熱泵推廣應(yīng)用方面，重點是提出建筑、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通等領(lǐng)域熱泵推廣應(yīng)用的主要路徑。一是深化熱泵在建筑領(lǐng)域應(yīng)用。結(jié)合不同氣候區(qū)供暖需求，推動地源、水源、空氣源、余熱源等不同類型熱泵供暖。鼓勵熱泵熱水器應(yīng)用。二是探索推進熱泵在工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用。鼓勵企業(yè)和工業(yè)園區(qū)使用熱泵裝置回收利用工業(yè)廢水、廢氣等余熱資源。結(jié)合石化、紡織、食品加工等不同行業(yè)特點拓展熱泵應(yīng)用場景。三是加強熱泵在農(nóng)業(yè)、交通運輸?shù)绕渌I(lǐng)域應(yīng)用。鼓勵利用熱泵替代農(nóng)業(yè)散煤設(shè)施，建設(shè)熱泵烤房替代經(jīng)營性爐灶等用于農(nóng)副產(chǎn)品、煙葉、藥材、木材烘干。推動使用熱泵解決綜合交通樞紐、軌道交通場段、列車車廂等供暖需求，并用于電動汽車智能熱管理，提升續(xù)航能力。四是開展存量低效熱泵更新改造。對投運10年以上的熱泵設(shè)備開展全面診斷和綜合評估，依法依規(guī)淘汰落后低效熱泵設(shè)備，推進存量低效熱泵設(shè)備更新改造，支持廢舊熱泵處置，推動熱泵與既有熱源集成應(yīng)用。

在熱泵產(chǎn)業(yè)升級方面，重點是推動熱泵設(shè)計、生產(chǎn)、維護、技術(shù)等重點環(huán)節(jié)優(yōu)化提升。一是優(yōu)化熱泵設(shè)計和生產(chǎn)制造。應(yīng)用虛擬仿真、人機工程等技術(shù)，提升熱泵整機和關(guān)鍵部件設(shè)計水平，提高生產(chǎn)效率和制造水平，減少生產(chǎn)過程的能源資源消耗和碳排放。二是提升綠色低碳制冷劑產(chǎn)品供給。加快淘汰含氫氯氟烴（HCFCs）制冷劑，加大新型低增溫潛勢（GWP）制冷劑研發(fā)和系統(tǒng)應(yīng)用。嚴格控制熱泵生產(chǎn)制造和使用過程中制冷劑的泄漏和排放，推動回收再利用和無害化處理。三是提高運行維護專業(yè)化水平。推進熱泵智能化運行調(diào)控管理，提升低負荷工況運行性能。健全安裝、運維隊伍與服務(wù)體系，提升從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)，增強熱泵安裝、使用單位管理能力。四是加強先進適用技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。加快冷熱同源熱泵、跨臨界二氧化碳熱泵、新型換熱器等關(guān)鍵裝置和技術(shù)攻關(guān)，鼓勵熱泵與太陽能、蓄熱多能互補應(yīng)用。支持國家級科技創(chuàng)新平臺基地建設(shè)，打通熱泵技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用路徑。

問：推動熱泵行業(yè)發(fā)展有哪些政策保障措施？

答：《行動方案》圍繞建設(shè)保障、政策支持、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、國際合作等方面，提出了推動熱泵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的保障措施。

一是加強熱泵安裝使用建設(shè)保障。支持將熱泵納入地方供熱規(guī)劃，開展余熱、地?zé)帷⑺⑼恋亍⑴潆娋W(wǎng)容量等相關(guān)資源系統(tǒng)評估，優(yōu)化開發(fā)利用辦理流程，視情預(yù)留熱泵安裝應(yīng)用條件。提升配電網(wǎng)綜合承載能力和柔性智能調(diào)控能力，滿足冬季熱泵大規(guī)模用電需求。

二是強化綜合性政策支持。發(fā)揮好政府投資帶動放大效應(yīng)，強化貨幣、信貸等金融政策支持，結(jié)合大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，積極支持熱泵推廣應(yīng)用和更新改造等，鼓勵相關(guān)單位選用高效先進熱泵設(shè)備。

三是發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和支撐作用。完善熱泵綠色低碳設(shè)計、生產(chǎn)、測評、安裝、運行維護、回收拆解等全鏈條標(biāo)準(zhǔn)體系。探索建立統(tǒng)一的建筑采暖和生活熱水設(shè)備能效標(biāo)識體系。推動建筑領(lǐng)域熱泵應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)研究和熱泵產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)。

四是深化熱泵領(lǐng)域國際合作。發(fā)揮我國熱泵產(chǎn)業(yè)資源、技術(shù)、品牌優(yōu)勢，推動建立國際熱泵產(chǎn)業(yè)合作平臺。鼓勵熱泵企業(yè)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，規(guī)范國際熱泵產(chǎn)品定義分類，推動熱泵能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識等國際互認。充分利用國際多雙邊合作機制，推廣我國優(yōu)秀熱泵技術(shù)和應(yīng)用實踐案例。