牽動民生！關(guān)于完善價格治理機(jī)制的意見發(fā)布

價格運(yùn)行關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展，牽動百姓民生。

中辦、國辦近日印發(fā)《關(guān)于完善價格治理機(jī)制的意見》，于4月2日對外公布，為進(jìn)一步深化價格改革，完善價格治理機(jī)制提供指引。

為何出臺這份意見？

從必要性看，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，迫切需要進(jìn)一步深化價格市場化改革，提升價格治理能力，強(qiáng)化價格信號的導(dǎo)向作用。

“完善價格治理機(jī)制，通過價格信號引導(dǎo)經(jīng)營主體提升供給質(zhì)量、豐富消費(fèi)業(yè)態(tài)，有利于更好統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)和滿足人民對高品質(zhì)美好生活的期待。”國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所所長鄧郁松說。

從基礎(chǔ)條件看，近10年，我國價格改革取得了顯著成效，全社會97.5%的商品和服務(wù)價格由市場形成，全國居民消費(fèi)價格指數(shù)（CPI）年均漲幅1.6%左右。與此同時，我國基本建立了以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心的政府定價制度，搭建起科學(xué)定價的“四梁八柱”。

圍繞當(dāng)前價格治理的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，意見部署了一系列重要工作，明確了價格改革的目標(biāo)：加快構(gòu)建市場有效、調(diào)控有度、監(jiān)管科學(xué)的高水平價格治理機(jī)制，提高資源配置效率，提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理水平，更好服務(wù)中國式現(xiàn)代化建設(shè)。

為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，意見部署了重點(diǎn)任務(wù)，即“四個機(jī)制”和“一個基礎(chǔ)”：健全促進(jìn)資源高效配置的市場價格形成機(jī)制、創(chuàng)新服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展和安全的價格引導(dǎo)機(jī)制、完善促進(jìn)物價保持合理水平的價格調(diào)控機(jī)制、優(yōu)化透明可預(yù)期的市場價格監(jiān)管機(jī)制，以及強(qiáng)化價格治理基礎(chǔ)能力建設(shè)。

具體來看，意見有哪些新部署？

推進(jìn)重要商品現(xiàn)貨、期貨市場建設(shè)，優(yōu)化期貨品種上市、交易、監(jiān)管等規(guī)則；廢止妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和公平競爭的價格政策……意見堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，促進(jìn)資源高效配置。

“意見緊扣時代脈搏和市場訴求，明確提出能由市場形成價格的都交給市場，釋放出更好指引企業(yè)向‘新’而行、向‘綠’轉(zhuǎn)型的價格信號。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)所副所長郭麗巖說。

能源資源領(lǐng)域的價格市場化改革是改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。意見明確，分品種、有節(jié)奏推進(jìn)各類電源上網(wǎng)電價市場化改革，加快完善電網(wǎng)代理購電制度，推動更多工商業(yè)用戶直接參與市場交易；建立健全天然氣發(fā)電、儲能等調(diào)節(jié)性資源價格機(jī)制，完善新能源就近交易價格政策；完善全國統(tǒng)一的綠色電力證書交易體系。

對此，鄧郁松分析，意見的這些部署適應(yīng)了我國能源資源領(lǐng)域發(fā)展的新形勢新要求，將有力推動能源資源的高效利用和能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

公共服務(wù)是保障民生福祉的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。如何健全公共服務(wù)價格機(jī)制，備受社會關(guān)注。

加強(qiáng)普惠性幼兒園收費(fèi)管理，強(qiáng)化學(xué)校服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)監(jiān)管；民辦普惠性養(yǎng)老、托育機(jī)構(gòu)基本服務(wù)收費(fèi)，實(shí)行政府指導(dǎo)價管理或者設(shè)置參考區(qū)間等方式加強(qiáng)引導(dǎo)……意見明確了重點(diǎn)公共服務(wù)領(lǐng)域的價格改革任務(wù)和方向，牢牢守住民生底線。

“在市場經(jīng)濟(jì)條件下，放開價格絕不是放任不管，面對市場失靈時，政府必須積極有為，發(fā)揮‘有形之手’的作用，實(shí)施價格調(diào)控，推動價格向合理水平回歸。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場所副研究員呂云龍說。

重要民生商品和大宗商品具有短期需求和供給彈性小、價格易波動、影響范圍廣等特點(diǎn)，人民群眾和經(jīng)營主體對這些商品價格波動的“體感”更為直接強(qiáng)烈。

著眼產(chǎn)供儲銷全鏈條，健全促進(jìn)市場價格穩(wěn)定的長效機(jī)制；建立健全關(guān)系國計民生重要商品的引導(dǎo)性價格區(qū)間調(diào)控制度；保障重點(diǎn)運(yùn)輸通道暢通、運(yùn)輸樞紐穩(wěn)定運(yùn)行……意見部署的政策舉措系統(tǒng)全面、精準(zhǔn)有力，著力發(fā)揮政府“有形之手”的作用，全方位、多層次為重要商品價格調(diào)控保駕護(hù)航。

市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的法治基礎(chǔ)尤其重要。透明可預(yù)期的市場價格監(jiān)管是規(guī)范市場秩序、穩(wěn)定市場預(yù)期、增強(qiáng)經(jīng)營主體信心的重要保障。

強(qiáng)化事前引導(dǎo)預(yù)防和事中事后監(jiān)管，維護(hù)市場價格秩序；建立健全跨部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)線上線下、現(xiàn)貨期貨聯(lián)動監(jiān)管……圍繞優(yōu)化市場價格監(jiān)管機(jī)制，意見提出了一系列實(shí)打?qū)嵉呐e措。

“要堅持系統(tǒng)觀念、綜合施策，把健全價格治理體系和提高價格治理水平當(dāng)作一項(xiàng)系統(tǒng)工程抓牢抓實(shí)。”郭麗巖說。