健全目錄清單制度，完善政策評(píng)估審核工作機(jī)制——為涉企收費(fèi)行為劃定明確邊界

加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)管，是降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。3月28日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），首次提出在全國(guó)層面健全涉企收費(fèi)目錄清單制度，為涉企收費(fèi)行為劃定了明確的邊界。

給企業(yè)一個(gè)“明白賬”

在國(guó)家發(fā)展改革委3月31日舉行的專題新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司司長(zhǎng)牛育斌介紹，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了七方面重點(diǎn)任務(wù)，主要包括：

健全涉企收費(fèi)目錄清單制度，通過(guò)制定清單給企業(yè)一個(gè)“明白賬”；完善涉企收費(fèi)政策評(píng)估審核工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)新出臺(tái)涉企收費(fèi)政策合法性、公平性以及社會(huì)預(yù)期影響等方面的評(píng)估審核，對(duì)存量政策開(kāi)展專項(xiàng)整治；加強(qiáng)涉企收費(fèi)政策常態(tài)化宣傳解讀，讓政策走進(jìn)企業(yè)、讓企業(yè)會(huì)用政策；健全涉企收費(fèi)跟蹤監(jiān)測(cè)制度，對(duì)新情況新問(wèn)題做到早發(fā)現(xiàn)、早處理；健全涉企收費(fèi)問(wèn)題線索收集和處理機(jī)制，讓企業(yè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題有地方說(shuō)，說(shuō)了有人管；加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域收費(fèi)規(guī)范，對(duì)中介服務(wù)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、自然壟斷環(huán)節(jié)企業(yè)等亂收費(fèi)問(wèn)題多發(fā)領(lǐng)域，進(jìn)一步深化改革、清理違規(guī)事項(xiàng)、規(guī)范收費(fèi)行為；健全相關(guān)法律法規(guī)制度，為監(jiān)管提供法律保障，讓違規(guī)收費(fèi)無(wú)處遁形。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》首次提出在全國(guó)層面健全涉企收費(fèi)目錄清單制度，要求目錄清單全覆蓋，凡是清單之外的收費(fèi)項(xiàng)目，一律不得收取，為涉企收費(fèi)行為劃定了明確的邊界。同時(shí)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出，目錄清單中要明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)水平等基本信息。牛育斌表示，這將確保企業(yè)能夠清晰理解每一個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目的具體情況，一目了然地知曉自己應(yīng)繳納的費(fèi)用，有效避免因信息不對(duì)稱而導(dǎo)致的違規(guī)收費(fèi)行為，讓企業(yè)明明白白繳費(fèi)。

為把涉企收費(fèi)目錄清單制度落實(shí)好、把清單作用發(fā)揮好，牛育斌說(shuō)，將全面梳理收費(fèi)項(xiàng)目，制定統(tǒng)一清單格式。國(guó)家發(fā)展改革委等四部門將督促指導(dǎo)各地區(qū)各部門及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)涉企收費(fèi)目錄清單，并同步建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)各地區(qū)、各部門的涉企收費(fèi)目錄清單編制和執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查和不定期抽查。

確保“一張網(wǎng)”落到實(shí)處

《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金實(shí)行目錄清單管理提出了明確要求。對(duì)此，財(cái)政部稅政司副司長(zhǎng)郭垂平表示，財(cái)政部已在門戶網(wǎng)站公布了全國(guó)政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單“一張網(wǎng)”，查詢更方便、格式更統(tǒng)一、信息更豐富。下一步，將指導(dǎo)地方更新完善“一張網(wǎng)”，加強(qiáng)“一張網(wǎng)”落實(shí)情況的監(jiān)督，確保“一張網(wǎng)”落到實(shí)處，目錄清單之外一律不得收費(fèi)。

郭垂平說(shuō)，為鞏固涉企收費(fèi)治理成果，財(cái)政部持續(xù)開(kāi)展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)檢查。按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，將會(huì)同有關(guān)部門持續(xù)落實(shí)延續(xù)實(shí)施文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)優(yōu)惠政策等涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金優(yōu)惠政策。加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金清單制度的管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)中央和地方收費(fèi)基金項(xiàng)目的全覆蓋。加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金優(yōu)惠政策監(jiān)督檢查，確保降費(fèi)減負(fù)政策紅利扎扎實(shí)實(shí)落到經(jīng)營(yíng)主體。

涉企保證金也是涉企收費(fèi)事項(xiàng)的重要內(nèi)容。工業(yè)和信息化部運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局副局長(zhǎng)王文遠(yuǎn)說(shuō)，將會(huì)同財(cái)政部等有關(guān)部門進(jìn)一步做好國(guó)務(wù)院部門涉企保證金規(guī)范管理工作，每年動(dòng)態(tài)調(diào)整目錄清單內(nèi)容，推動(dòng)相關(guān)部門減輕企業(yè)保證金負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大保函（保險(xiǎn)）替代現(xiàn)金保證金范圍。建立健全監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)涉企保證金違規(guī)行為的查處和問(wèn)責(zé)，通報(bào)典型案例，形成震懾效應(yīng)。

從源頭防止違法違規(guī)收費(fèi)

牛育斌介紹，《指導(dǎo)意見(jiàn)》主要有三方面特點(diǎn)。一是全鏈條治理，重點(diǎn)任務(wù)涵蓋事前、事中、事后監(jiān)管；二是源頭治理，針對(duì)行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等違規(guī)收費(fèi)多發(fā)領(lǐng)域，規(guī)范行業(yè)管理，推進(jìn)行業(yè)改革，同時(shí)完善涉企收費(fèi)相關(guān)法律法規(guī)制度；三是協(xié)同治理，在健全收費(fèi)目錄清單制度、懲治違規(guī)收費(fèi)行為等重點(diǎn)任務(wù)中，注重強(qiáng)化部門協(xié)同，形成監(jiān)管合力。

其中，開(kāi)展涉企收費(fèi)政策措施評(píng)估審核是從源頭防止違法違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題產(chǎn)生的重要手段。《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，完善涉企收費(fèi)政策評(píng)估審核工作機(jī)制。“市場(chǎng)監(jiān)管總局目前正會(huì)同有關(guān)部門抓緊研究制定綜合整治工作方案，明確審查的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、程序等，下一步擬從存量政策清理和增量政策審查兩個(gè)方面，切實(shí)做好這項(xiàng)工作。”國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局價(jià)格監(jiān)督檢查和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)局副局長(zhǎng)韓利說(shuō)。

涉企收費(fèi)涉及部門多、領(lǐng)域廣、問(wèn)題復(fù)雜，需要各地區(qū)、各部門強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同。牛育斌說(shuō)，有關(guān)部門將及時(shí)進(jìn)行部門會(huì)商，共同分析研判涉企收費(fèi)形勢(shì)，評(píng)估政策執(zhí)行效果。同時(shí)，對(duì)目錄清單建立、收費(fèi)政策評(píng)估審核等重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)一步明確職責(zé)分工和完成時(shí)限，加強(qiáng)調(diào)度指導(dǎo)，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題強(qiáng)化部門聯(lián)合懲戒。各地區(qū)、各部門也要結(jié)合實(shí)際情況制定具體落實(shí)措施，形成層層壓實(shí)責(zé)任、層層抓好落實(shí)的工作局面。