重大部署！我國新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單亮相

重大部署！再減11項(xiàng)！

國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局24日聯(lián)合發(fā)布《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版）》。新版清單事項(xiàng)數(shù)量由2022年版的117項(xiàng)縮減至106項(xiàng)，減少了11項(xiàng)。事項(xiàng)下的全國性具體管理措施由486條縮減至469條，地方性管理措施由36條縮減至20條。

市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，形象地說，就是“一單盡列、非禁即入”。以清單形式將我國境內(nèi)禁止和經(jīng)政府許可才能夠投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)匯總列出，各級政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單之外，各類經(jīng)營主體皆可依法平等進(jìn)入。

清單越縮越短、市場越放越活。

2018年，我國印發(fā)首版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，標(biāo)志著我國成為全球首個針對國內(nèi)市場準(zhǔn)入實(shí)行負(fù)面清單管理模式的主要經(jīng)濟(jì)體。經(jīng)過2019年、2020年、2022年、2025年四次修訂，清單內(nèi)的事項(xiàng)數(shù)量已由2018年版的151項(xiàng)壓減至目前的106項(xiàng)，壓減比例約30%。一大批行業(yè)準(zhǔn)入限制得以放寬，各類經(jīng)營主體都能看得見、進(jìn)得去。

新版清單具體壓縮了哪些事項(xiàng)？

直接刪除了一批全國性措施。

如公章刻制業(yè)由許可制改為備案制，計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全專用產(chǎn)品銷售業(yè)務(wù)改革為基于強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的檢測認(rèn)證制度。

部分放開了一批全國性措施。

如取消電視劇制作單位設(shè)立、藥品批發(fā)零售企業(yè)籌建、藥品和醫(yī)療器械互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用放射性藥品（一、二類）、試辦新型電信業(yè)務(wù)、林木種子進(jìn)口、增值稅發(fā)票印制等管理措施，相關(guān)領(lǐng)域保持必要市場準(zhǔn)入管理，但準(zhǔn)入環(huán)節(jié)更加精簡。

取消了一批地方性措施。

如推動各地放開交通物流、貨運(yùn)代理、車輛租賃服務(wù)、生產(chǎn)性廢舊金屬收購等管理措施，打通區(qū)域間市場壁壘；取消有關(guān)地方設(shè)立的船舶設(shè)計(jì)修造、酒類生產(chǎn)經(jīng)營、權(quán)益類大宗商品交易等管理措施，實(shí)施全國統(tǒng)一的準(zhǔn)入方式。

“科學(xué)、及時(shí)、合法對市場準(zhǔn)入清單進(jìn)行動態(tài)修訂，持續(xù)放寬重點(diǎn)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入限制，符合國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展變化的客觀需要，能夠更好滿足各類經(jīng)營主體期盼訴求，有利于推動市場準(zhǔn)入制度改革不斷走深走實(shí)。”國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所副所長郭麗巖說。

“放”了之后如何“管”？

新版清單專門提出了綜合監(jiān)管要求，明確各級政府部門要按照職責(zé)分工，堅(jiān)決查處違法違規(guī)進(jìn)入行為，依法依規(guī)對經(jīng)營主體實(shí)施準(zhǔn)入后監(jiān)管，做到事前事中事后監(jiān)管全覆蓋，杜絕監(jiān)管盲區(qū)和真空。

同時(shí)，要推動構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自覺、行業(yè)自律、社會監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局，指明了下一階段加強(qiáng)市場準(zhǔn)入全鏈條監(jiān)管的基本方向。

國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所助理研究員宋愛嫻認(rèn)為，協(xié)同監(jiān)管新理念打破了傳統(tǒng)監(jiān)管思路，以多元監(jiān)管提高監(jiān)管效能，將市場準(zhǔn)入各環(huán)節(jié)“放在陽光下”，避免出現(xiàn)違規(guī)增設(shè)行政許可、違規(guī)使用行政手段干預(yù)市場等不當(dāng)監(jiān)管行為，有助于營造更加穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的準(zhǔn)入環(huán)境。

新版清單對部分領(lǐng)域市場準(zhǔn)入也作了進(jìn)一步規(guī)范，納入了新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域管理措施，如將民用無人駕駛航空器運(yùn)營合格證核發(fā)（微型無人駕駛航空器除外）和電子煙等新型煙草制品生產(chǎn)、批發(fā)、零售業(yè)務(wù)相關(guān)審批納入清單。同時(shí)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控，明確非金融機(jī)構(gòu)不得違法使用“期貨公司”字樣，將重要工業(yè)產(chǎn)品許可證管理范圍從10大類調(diào)整為14大類27種，更好保障生產(chǎn)安全。

新版清單再次“瘦身”，彰顯了我國加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、堅(jiān)定破除各類市場準(zhǔn)入壁壘的決心，表明了我國按照高質(zhì)量發(fā)展要求進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)營主體活力的改革方向。