司法部、交通運(yùn)輸部、國家郵政局負(fù)責(zé)人就《國務(wù)院關(guān)于修改〈快遞暫行條例〉的決定》答記者問

2025年4月13日，國務(wù)院總理李強(qiáng)簽署第806號國務(wù)院令，公布《國務(wù)院關(guān)于修改〈快遞暫行條例〉的決定》（以下簡稱《決定》），自2025年6月1日起施行。近日，司法部、交通運(yùn)輸部、國家郵政局負(fù)責(zé)人就《決定》的有關(guān)問題回答了記者提問。

問：請介紹一下此次修改《快遞暫行條例》的背景。

答：快遞業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是推動流通方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)消費(fèi)升級的現(xiàn)代化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，在降低流通成本、支撐電子商務(wù)、服務(wù)生產(chǎn)生活、擴(kuò)大就業(yè)渠道等方面發(fā)揮著重要作用。近年來，我國快遞業(yè)迅猛發(fā)展，2024年業(yè)務(wù)量達(dá)1750億件，已連續(xù)11年位居世界第一，人均接收快遞超120件，但同時(shí)也帶來包裝物大量消耗資源和污染環(huán)境等突出問題，需要通過完善制度等多方面措施綜合施策、系統(tǒng)治理。黨的二十屆三中全會提出：發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)；完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，健全廢棄物循環(huán)利用體系。2018年施行、2019年修改過個(gè)別條款的《快遞暫行條例》（以下簡稱《條例》）主要對快遞業(yè)發(fā)展保障、服務(wù)規(guī)范和快遞安全等事項(xiàng)作了規(guī)定，對快遞包裝問題僅有一條原則性規(guī)定，難以適應(yīng)快遞包裝治理工作的實(shí)際需要。在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對《條例》進(jìn)行修改完善，填補(bǔ)制度空白，為快遞包裝治理工作提供更加有力的法治保障，對于推動快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型，具有重要意義。

問：修改《條例》的總體思路是什么？

答：此次修改本著急用先行原則，主要針對快遞包裝問題進(jìn)行專項(xiàng)修改，未涉及《條例》其他內(nèi)容，在總體思路上主要把握了以下三點(diǎn)：一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對快遞包裝帶來大量消耗資源和污染環(huán)境等問題，健全完善包裝管理相關(guān)制度機(jī)制，為推動快遞行業(yè)綠色發(fā)展提供法治保障。二是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，圍繞快遞包裝設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用、回收、處置等環(huán)節(jié)完善制度措施，明確企業(yè)以及政府、行業(yè)組織、快遞用戶等各類主體的責(zé)任，力求形成全鏈條治理合力。三是堅(jiān)持規(guī)范引導(dǎo)并重，統(tǒng)籌考慮行業(yè)實(shí)際和企業(yè)承受力等因素，在增強(qiáng)剛性約束的同時(shí)發(fā)揮好法律制度的引導(dǎo)功能，營造推動綠色發(fā)展的良好社會氛圍。

問：《決定》在落實(shí)快遞企業(yè)的治理責(zé)任方面作了哪些規(guī)定？

答：快遞企業(yè)在快遞包裝治理工作中負(fù)有重要責(zé)任。《決定》在充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》相關(guān)規(guī)定和國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)商品過度包裝治理等文件要求，強(qiáng)化了快遞企業(yè)在快遞包裝治理工作中的主體責(zé)任。針對快遞包裝要求不明確的問題，規(guī)定快遞包裝應(yīng)當(dāng)符合寄遞生產(chǎn)作業(yè)要求，節(jié)約使用資源，避免過度包裝，防止污染環(huán)境；快遞包裝應(yīng)當(dāng)符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。針對快遞企業(yè)包裝義務(wù)缺乏法律依據(jù)的問題，規(guī)定快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化快遞包裝方式和包裝結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，節(jié)約使用包裝物，制定實(shí)施快遞包裝操作規(guī)范和回收利用管理制度，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，報(bào)告一次性塑料制品的使用、回收情況等。針對快遞包裝行為外部監(jiān)督不足的問題，規(guī)定將快遞企業(yè)落實(shí)快遞包裝有關(guān)管理制度和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的情況納入政府部門監(jiān)督檢查事項(xiàng)，將快遞企業(yè)使用、回收包裝物等情況納入行業(yè)自律范圍，并對違法行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

問：《決定》如何推動快遞包裝全鏈條系統(tǒng)治理？

答：快遞包裝治理涉及面廣，主體多、鏈條長，必須充分發(fā)揮相關(guān)方面的作用，實(shí)現(xiàn)全鏈條協(xié)同配合，深化治理效果。《決定》在規(guī)定國家完善綜合性支持政策，推進(jìn)快遞包裝綠色化、減量化、可循環(huán)，鼓勵(lì)快遞企業(yè)和寄件人使用可降解、可重復(fù)利用的環(huán)保包裝材料的同時(shí)，針對綠色包裝成本高的問題，規(guī)定國家鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，支持采用新技術(shù)、新材料、新工藝研發(fā)、生產(chǎn)符合綠色環(huán)保要求的快遞包裝；針對商品生產(chǎn)端、銷售端源頭治理不足的問題，規(guī)定國家推動快遞企業(yè)與商品生產(chǎn)企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)協(xié)同發(fā)展，推廣商品原裝直發(fā)，減少寄遞環(huán)節(jié)的二次包裝；針對快遞包裝物回收利用率較低的問題，規(guī)定鼓勵(lì)在快遞經(jīng)營場所和企業(yè)事業(yè)單位、住宅小區(qū)等其他適當(dāng)場所設(shè)置包裝物回收設(shè)施設(shè)備，鼓勵(lì)快遞企業(yè)通過積分獎(jiǎng)勵(lì)、寄件優(yōu)惠等方式引導(dǎo)用戶重復(fù)使用包裝物。

問：此次修訂《條例》要求“快遞包裝減量化”“節(jié)約使用包裝物”，是否會造成快遞破損增加的問題？

答：節(jié)約使用包裝物應(yīng)當(dāng)以保障快遞安全為前提。修改后的《條例》明確規(guī)定：經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在保障快遞安全的前提下，優(yōu)化快遞包裝方式和包裝結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，節(jié)約使用包裝物。實(shí)踐證明，通過規(guī)范快遞的包裝、運(yùn)輸、分揀、派送行為，能夠在保障快遞安全的同時(shí)減少包裝物使用。去年底，國家出臺了強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)《限制快遞過度包裝要求》，規(guī)定了快遞減量包裝的具體技術(shù)要求，為快遞企業(yè)及其從業(yè)人員提供了操作指引。同時(shí)，節(jié)約使用包裝物可以通過使用新型包裝材料、優(yōu)化包裝方式和包裝結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)等途徑實(shí)現(xiàn)，國家郵政局正在積極推廣這方面的經(jīng)驗(yàn)做法。

問：為確保《決定》順利實(shí)施，有關(guān)方面還將開展哪些工作？

答：為確保《決定》順利實(shí)施，有關(guān)方面將著重開展三方面工作：一是持續(xù)抓好宣傳貫徹。組織開展多種形式的宣傳和培訓(xùn)，幫助政府部門有關(guān)工作人員、企業(yè)等方面更好掌握《決定》內(nèi)容，做到知法守法。深入開展快遞綠色包裝進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)家庭等“五進(jìn)”工作，引導(dǎo)社會公眾使用綠色包裝，培養(yǎng)綠色消費(fèi)理念。二是及時(shí)完善配套制度。《決定》真正落實(shí)落地，離不開配套規(guī)章、文件、標(biāo)準(zhǔn)等具體化操作性規(guī)定。交通運(yùn)輸部、國家郵政局將根據(jù)實(shí)際情況和需要，積極推動相關(guān)配套規(guī)章、文件等的制修訂工作，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為《決定》順利實(shí)施提供有力支撐。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。郵政管理部門將以《決定》實(shí)施為契機(jī)，通過組織全國性抽查，開展快遞包裝抽樣檢測等方式，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，依法查處違法行為，推動快遞包裝治理工作深入開展，不斷提升治理成效。