提速加力！我國加快推進服務業擴大開放明確155項試點任務

國務院近日批復同意《加快推進服務業擴大開放綜合試點工作方案》。方案出臺意義何在？新舉措將為企業投資與百姓生活帶來哪些利好？國務院新聞辦公室21日舉行新聞發布會回應外界關切。

“在當前全球單邊主義、保護主義加劇的背景下，中國加快推進服務業擴大開放試點，有序擴大自主開放和單邊開放，是我們做好自己的事、為世界注入更多確定性和穩定性的實際行動。”商務部副部長兼國際貿易談判副代表凌激說。

凌激介紹，自2015年以來，國務院分三批先后批準了北京等11個省市開展試點，持續放寬市場準入門檻。10年來，試點經歷一次升級、兩次擴圍，先后推出7輪15份試點方案。目前形成“1+4+6”的格局——“1”是北京，即服務業擴大開放示范區。“4”是天津、上海、海南、重慶。“6”是沈陽、南京、杭州、武漢、廣州、成都。此次工作方案除增加試點任務以外，還新增大連、寧波、廈門、青島、深圳、合肥、福州、西安、蘇州9個試點城市，和前11個試點省市一起，覆蓋我國東、中、西、東北地區，形成我國當前服務業對外開放的區域代表性格局。

“提速加力”是此次工作方案的關鍵詞。凌激說，為加快形成更加豐富多樣的制度創新成果，進一步提高試點的工作效率，此次試點任務在符合條件的地區全面鋪開，不再區分地區和任務批次，而是一次性向所有試點的11個省市全面鋪開。

具體來看，工作方案聚焦重點服務領域開放、產業創新發展、制度建設、風險防控等，提出155項試點任務。

其中，“支持電信服務及相關數字產業開放發展”置于首位。

試點任務包括：取消應用商店、互聯網接入等服務業務的外資股比限制等試點內容；鼓勵發展數據標注產業，健全數據交易市場體系，支持發展“來數加工”等新業態和新模式；發展游戲出海業務，布局從IP打造到游戲制作、發行、海外運營的整個產業鏈布局等。

工業和信息化部信息通信發展司司長謝存介紹，2024年工信部會同相關部門發布通告，明確在北京、上海、深圳、海南4地取消多項增值電信業務的外資股比限制，受到國內外廣泛關注和積極評價。不久前，工信部已向13家全球知名企業發放試點批復。下一步，工信部將支持更多外資企業參與試點，探索更多新業態新動能，激發市場活力。

在醫療領域擴大開放試點目的是要引進優質的醫療資源，受到外界廣泛關注。

國家衛生健康委醫政司司長焦雅輝介紹，醫療領域新的試點任務包括支持符合條件的外籍和港澳臺醫生在當地開設診所，支持境外醫師、護士、藥劑師等醫療專業技術人員按照規定在當地短期執業，并簡化和優化審批的流程；在確保數據安全和患者隱私的基礎上，可以探索健康醫療數據庫的共建共享，并加強臨床醫療數據的標準化和院際間的共享等任務。

焦雅輝說，服務業擴大開放綜合試點工作自啟動實施以來，我國在發展外資醫療機構、引進境外醫務人員等方面，出臺了一系列政策措施，取得了積極成效。據統計，目前這些合資、獨資醫療機構有150多家；在國內短期執業的境外醫務人員有1500多人。

我國金融業制度型開放穩步擴大，工作方案對金融領域進行了專項部署。

金融領域的試點任務包括：支持探索發展國際保理業務；支持跨國公司以人民幣開展跨境資金集中運營業務；深化合格境外有限合伙人（QFLP）試點；吸引境外保險公司、主權基金、養老基金和ESG基金、認證鑒證機構為綠色項目提供投融資和技術服務等。

談及這些舉措，中國人民銀行研究局局長王信總結說，一是不斷提升貿易投融資便利化程度；二是推動科技金融舉措先行先試；三是支持綠色金融和轉型金融高質量發展；四是與國家戰略緊密結合，加大金融支持區域協調發展力度。下一步，人民銀行將統籌金融開放和安全，認真做好跨境貿易和投融資便利化相關工作，促進金融服務業高質量發展。

商務部外國投資管理司司長朱冰說，服務業擴大開放綜合試點工作“為國家試制度、為地方謀發展”作用日益凸顯。前三批試點示范推出了科技、金融、文化、電信、教育等12個行業領域開放舉措，培育了大型設備和運輸工具融資租賃、知識產權的質押融資等多類新業態新模式。2024年，11個省市的服務業吸收外資2932億元，約占全國服務業吸收外資的一半。截至目前，試點示范已形成了9批190多項創新成果向全國推廣。