零基預算改革意味著什么？

今年的政府工作報告提出，“開展中央部門零基預算改革試點，支持地方深化零基預算改革”，這一部署引發關注。

何為零基預算？簡單來說，可理解為從“零”開始編制預算，是指在預算編制時不考慮以往預算安排基數，而是結合實際需求和財力狀況，對各項支出逐項審核后，按照輕重緩急安排支出的預算編制方法。

從國內外實踐看，零基預算更多體現為運用這一理念完善預算管理，并不是全部從“零”開始編制預算。

零基預算能發揮何種效用？

在中國財政科學研究院院長楊志勇看來，零基預算的目的是打破基數觀念和支出結構固化僵化格局，將更多財力用于保障國家重大戰略任務和重點民生。

業內人士表示，在傳統模式下，財政預算一般以上年支出為基數，適當考慮一定增長比例分配資金，雖然有一定合理性，但容易導致“為了花錢而花錢”等資金浪費現象。一些地區和部門存在著資金分散、支出固化、資金使用效益不夠高等問題。

“打破傳統‘基數+增長’模式，有利于優化財政資源配置、提高資金使用效益。”全國人大代表、甘肅省財政廳廳長呂林邦說。

全國人大代表、廣東省東莞市市長呂成蹊表示，從東莞的實踐來看，深化零基預算改革，轉變了條塊分割、各管一塊的傳統思維。東莞堅持以集中財力辦大事為導向，因時因勢優化支出方向，推動實現聚財力、保大事、干成事。

深化零基預算改革，是深化財稅體制改革的一項重要內容。近年來，圍繞零基預算改革，中央和地方已積極開展試點工作。

從2022年起，安徽以全面實施零基預算改革為抓手，堅持向財政資金要效益、向政府治理要效能，創新編制了年度重點保障事項清單，將預算資金從分配安排的起點就聚焦發展大事、民生要事。

“零基預算改革不是為了省錢，而是要將有限的資金用在刀刃上、緊要處，花出更大效益。”安徽省財政廳廳長谷劍鋒說。

在甘肅，進一步深化零基預算改革的實施方案已于2024年出臺。“通過改革，全面清理規范支出政策，將項目支出細化為5種類型，明確每一類資金測算依據和安排方式，推動項目跟著政策走、資金跟著項目走。”呂林邦說，同時推進跨部門資金整合，提高資金使用集中度。

中央層面，財政部等16個中央部門在2024年率先開展零基預算改革試點，加強項目梳理、評審、優化，推動打破支出固化格局。

黨的二十屆三中全會提出，深化零基預算改革。根據今年的政府工作報告部署，零基預算改革將進一步在中央和地方推進。

在內蒙古，實施零基預算改革三年行動方案（2025-2027）已經印發，并計劃于2027年實現自治區、盟市、旗縣全覆蓋。“我們將通過改革構建‘該保必保、應省盡省、講求績效’的資金安排機制，通過進一步優化財政支出結構，增強國家和自治區重大戰略任務保障能力。”內蒙古自治區財政廳預算處處長劉志偉說。

“零基預算改革，是預算編制方法的一次重大改革，需要‘刀刃向內’，也需要‘啃硬骨頭’。當改革順利推進，將大大提升財政資金效率，進一步強化資源統籌、提升保障能力，成果將惠及國計民生。”楊志勇說。