實現5%左右經濟增速底氣何在？——兩會中國經濟問答之一

中國兩會牽動著世界目光。經濟增速目標，是海內外尤為關注的焦點。

5%左右——5日提請十四屆全國人大三次會議審議的政府工作報告，公布了這一目標。

2025年，“十四五”規劃迎來收官，“十五五”規劃將謀篇布局，推動經濟持續回升向好意義重大。為何把目標設定在5%左右？實現這一目標的底氣何在？

5%左右背后有哪些考量？

對于確定5%左右經濟增速目標，政府工作報告作出闡釋——

“既是穩就業、防風險、惠民生的需要，也有經濟增長潛力和有利條件支撐，并與中長期發展目標相銜接，突出迎難而上、奮發有為的鮮明導向。”

從客觀需要看，保持一定經濟增速關乎“十四五”規劃順利收官，關乎民生保障和改善，同時也是應對外部環境復雜變化、持續提升國際競爭力的需要。“設定5%左右增長目標，將進一步明確導向、凝聚共識，調動各方積極性。”全國政協委員、中國社會科學院經濟研究所研究員黃群慧認為。

從現實可能看，去年在國內外多方面不利因素疊加影響下，我國因時因勢加強和創新宏觀調控，經濟走出了“前高、中低、后揚”的增長曲線，實現5%的增長，為今年經濟發展奠定了良好基礎。

5日提請審查的計劃報告指出，我國具備保持經濟平穩健康發展的支撐條件，宏觀政策還有加力空間，通過進一步全面深化改革開放創新，加大宏觀政策實施力度，可以有效激發新的發展動能。

從目標銜接看，5%左右的增長目標兼顧了當前和長遠，與近幾年經濟增速、完成“十四五”規劃目標任務、到2035年基本實現社會主義現代化都充分銜接。

“設定這樣一個目標，經過了反復研究論證。”政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任沈丹陽5日在國新辦吹風會上表示，這個目標綜合考慮了國內外形勢和各方面因素，兼顧了需要與可能，符合中國實際，符合經濟發展規律。

在全國人大代表、清華大學五道口金融學院副院長田軒看來，5%左右的增速目標，有利于更好統籌質的有效提升和量的合理增長。“既能夠維持一定總量增長，維護經濟社會發展大局，也能夠促進資源有效利用，推進產業轉型升級，促進經濟結構向優、動能向新。”

實現預期目標有哪些支撐？

實現5%左右的經濟增速目標，需要付出艱苦努力。

當前世界經濟增長動能不足，單邊主義、保護主義加劇，多邊貿易體制受阻，關稅和非關稅壁壘增多，沖擊全球產業鏈供應鏈穩定，外部輸入性風險增多。同時，地緣政治緊張因素依然較多，也影響著全球市場預期和投資信心。

而我國經濟回升向好基礎還不穩固，有效需求仍然不足，部分企業生產經營困難，群眾就業增收面臨壓力。

然而，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的基本趨勢沒有改變，也不會改變。實現預期目標，我們有諸多支撐。

最大的底氣，來自以習近平同志為核心的黨中央堅強領導。

新時代以來，我國經濟在各種風險挑戰中破浪前行。特別是去年，面對二、三季度下行壓力加大，9月26日召開的中央政治局會議果斷部署一攬子增量政策，使社會信心有效提振，經濟明顯回升，促進了全年目標實現。

同時，我國具有超大規模市場的需求優勢、產業體系配套完整的供給優勢、大量勤勞智慧高素質勞動者和企業家的人才優勢等。可以說，我們制度有優勢、市場有潛力、企業有活力。

“這些優勢，以及與之相關的需求升級、結構優化、新舊動能轉換等，將不斷創造新的經濟增長點。”全國政協委員、南方科技大學副校長金李說。

全面深化改革向縱深推進，也將為實現預期目標提供強勁動力。

發布全國統一大市場建設指引（試行）、民營經濟促進法草案提請審議、印發推動中長期資金入市的實施方案……近期，一系列標志性改革舉措有序推進，著力打通制約國民經濟循環的關鍵堵點卡點，為高質量發展積蓄新動能。

政府工作報告指出，推動標志性改革舉措加快落地，更好發揮經濟體制改革牽引作用。扎實推進重點領域改革，著力破除制約發展的體制機制障礙，創造更加公平、更有活力的市場環境。

“今年是進一步全面深化改革的重要一年。”全國人大代表、四川省宜賓市市長廖文彬說，改革的強大推動力，將為高質量發展開辟更廣闊的空間。

實現增長目標如何發力？

目標已明確，關鍵在落實。

政府工作報告提出，完成好今年目標任務，必須深入貫徹習近平經濟思想，緊抓高質量發展這個首要任務，堅持以質取勝和發揮規模效應相統一，實現質的有效提升和量的合理增長。報告明確，實施更加積極的財政政策；實施適度寬松的貨幣政策；強化宏觀政策民生導向；打好政策“組合拳”。

赤字率擬按4%左右安排、比上年提高1個百分點；合計新增政府債務總規模11.86萬億元、比上年增加2.9萬億元；適時降準降息，保持流動性充裕……翻開政府工作報告、計劃報告和預算報告，一系列具體安排緊緊圍繞目標而來、奔著落實而去。

抓好落實，要突出重點。

從構建高水平社會主義市場經濟體制、建設現代化產業體系、推進鄉村全面振興、促進區域協調發展、推進高水平對外開放等方面，政府工作報告提出了年度工作安排和重點任務。

“今年經濟社會發展任務十分繁重，實現預定目標，必須突出重點、把握關鍵，發揮重大戰略任務、重大政策舉措、重大工程項目的引領帶動作用。”田軒代表說。

抓好落實，要形成合力。

政府工作報告明確，健全和用好宏觀政策取向一致性評估工作機制，把經濟政策和非經濟性政策統一納入一致性評估。

“打好政策‘組合拳’，要求加強財政、貨幣、就業、產業、貿易等政策協同，共同發力提升政策目標、工具、時機、力度、節奏的匹配度。”金李委員說。

政府工作報告強調，出臺實施政策要能早則早、寧早勿晚，與各種不確定性搶時間，看準了就一次性給足，提高政策實效。

“從節奏看，要盡可能早落地，這本身也是政策力度的體現。”政府工作報告起草組成員、國務院研究室副主任陳昌盛說，有的政策看準了就要做，盡可能發揮政策最大效能。

抓好落實，要打通堵點。

政府工作報告強調，促進政策從“最初一公里”到“最后一公里”銜接暢通。

“人大代表要架起政策措施與人民群眾的‘連心橋’，當好感知反映社情民意的‘傳感器’。”全國人大代表、天津市東麗區華明街道胡張莊村股份經濟合作社黨支部書記楊寶玲表示，將更好發揮代表作用，繼續扎根基層一線，促進政策從“最初一公里”到“最后一公里”銜接暢通。

大道至簡，實干為要。

“我們要堅決貫徹落實黨中央決策部署，按照政府工作報告提出的要求，快馬加鞭、真抓實干，努力把各方面積極因素轉化為發展實績，推動經濟持續回升向好。”全國人大代表、內蒙古自治區呼倫貝爾市市長及永乾說。