建設高產穩產的現代化良田夯實糧食安全根基——解讀《逐步把永久基本農田建成高標準農田實施方案》

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《逐步把永久基本農田建成高標準農田實施方案》，明確到2035年，力爭將具備條件的永久基本農田全部建成高標準農田，累計改造提升4.55億畝，新增高效節水灌溉面積1.3億畝。

糧食安全是“國之大者”，保障國家糧食安全的根本在耕地，建設高標準農田是一個重要抓手。

農業農村部農村經濟研究中心主任金文成說，高標準農田旱澇保收、高產穩產，在農田質量、產出能力、抗災能力、資源利用效率等方面有優勢。通過高標準農田建設，糧食產能一般能提高10%左右。

截至2024年底，我國已累計建成高標準農田超過10億畝，建成各類田間灌排渠道1000多萬公里，農田抗災減災能力有了明顯提升，實現了大災少減產、小災能穩產、無災多增產，為全國糧食連續多年豐產增產提供了重要支撐。

今年的中央一號文件明確，高質量推進高標準農田建設。在此次發布的實施方案里，對如何建設高標準農田進行了部署：

在建設標準方面，提出以“一平”（田塊平整）、“兩通”（通水通路）、“三提升”（提升地力、產量、效益）為基本標準，合理確定不同區域、不同類型高標準農田建設標準和投入標準；

在建設內容方面，提出因地制宜推進高標準農田建設，統籌開展田、土、水、路、林、電、技、管綜合治理，將建設重點放在田內。新建項目優先開展田塊整治、田間灌排體系、田間道路和電力設施配套等基礎建設，著力提高農田保水保土保肥能力、抵御旱澇災害能力、機械化耕作便捷水平；改造提升項目按照缺什么、補什么原則，補齊田間設施短板弱項。因害設防，合理采取岸坡防護、防風防沙等工程措施，提高農田防護和水土保持能力；

在建設布局方面，提出優化高標準農田建設空間布局和時序安排，優先在東北黑土地區、平原地區、具備水利灌溉條件地區以及糧食產量高和增產潛力大地區開展建設；嚴格限制在生態脆弱區、沿海內陸灘涂等區域，禁止在25度以上坡耕地、嚴格管控類耕地、生態保護紅線（紅線內集中連片梯田或與保護對象共生的連片耕地除外）、退耕還林還草還湖還牧區域等開展高標準農田建設。

方案還依據區域資源稟賦、耕作制度和行政區劃等，將全國高標準農田建設分為東北區、黃淮海區、長江中下游區、東南區、西南區、西北區、青藏區等7個區域，并分別明確了工作重點。

南京農業大學教授朱晶認為，方案既要求合理確定建設標準，又強調因地制宜推進、分類施策，有利于針對性破解農田生產障礙因素，建設適宜耕作、旱澇保收、高產穩產的現代化良田。

高標準農田既要建設好，也要管護好，以發揮其持續助力糧食生產高產穩產的作用。

方案提出分級壓實高標準農田屬地運營管護責任，明確運營管護內容和標準；各地可結合實際探索高標準農田運營管護模式。此外，方案還明確嚴格保護高標準農田，嚴禁擅自占用；經依法批準允許占用的，各地要及時落實補建，確保數量不減少、質量不降低。

一分部署，九分落實。

為了實施好高標準農田建設，方案對永久基本農田補劃調整、水資源配套、資金投入等進行了專門部署，并提出堅持和加強黨對高標準農田建設的領導，實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實、群眾參與的工作機制。

專家表示，方案不僅明確了各方責任，還強調積極引導農村集體經濟組織、新型農業經營主體、農民群眾等參與高標準農田建設和運營管護，落實農民知情權、參與權、監督權，有利于全方位調動積極性，夯實糧食安全基礎。