完善產權保護助力統一大市場建設

近日，國家發展改革委印發《全國統一大市場建設指引（試行）》，強化市場基礎制度規則統一，將“完善統一的產權保護制度”放在首位，凸顯產權保護在全國統一大市場建設中的重要地位。

“我國產權保護取得了顯著進展，特別是在法律框架和制度建設方面更趨完善，但在實際執行中仍存在差距。”北京交通大學法學院副教授蔡曦蕾說。

北京企業法律風險防控研究會會長彭新林表示，在一些領域，不同地區、執法部門對企業產權保護的執法標準把握不一致，導致企業在遇到類似問題時，可能面臨不同處理結果。

公平統一的市場監管是市場運行秩序和資源配置效率的有力保障。《全國統一大市場建設指引（試行）》提出，有關部門要細化統一規范的涉產權強制措施規則，進一步明確和統一行政執法標準。

制度規則是市場機制運行的基礎，沒有統一的基礎制度規則，市場運行就缺乏一致的行為準則。通過進一步完善制度機制，切實推進執法司法活動依法規范進行，將有力增強企業產權保護預期和發展信心。

《全國統一大市場建設指引（試行）》明確，各地區不得利用行政、刑事手段違法干預經濟糾紛、侵害經營主體權益，不得超權限、超范圍、超數額、超時限查封、扣押、凍結經營主體財產，不得違法開展異地執法或實行異地管轄，依法防止和糾正逐利性執法司法活動。

“逐利性執法司法活動包括隨意或超標罰款、頻繁檢查干擾企業正常經營、違規查扣凍、利用行政或刑事手段干預經濟糾紛等現象。”彭新林表示，這嚴重侵害企業產權和企業家合法權益，侵蝕企業發展信心，破壞營商環境，妨礙全國統一大市場的形成，也損害了司法公信力。對逐利性執法司法問題，要發現一起查處一起，加強警示教育，讓群眾和企業問題得到解決、權益得到保障，更好維護法治權威。

最高人民法院發布的《人民法院第六個五年改革綱要（2024—2028年）》明確提出，依法平等長久保護各種所有制經濟產權。完善刑事、行政、民事交叉案件處置機制和裁判規則，明確涉企案件常見行為罪與非罪界限，防止和糾正利用行政、刑事手段干預經濟糾紛。

最高人民法院研究室副主任司艷麗認為，上述舉措將全面、依法、平等保護產權的任務落到實處，從司法層面做實保障各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，切實增強企業家人身和財產安全感，讓企業家專心創業、放心投資、安心經營。

從案例看，許多企業尤其是中小企業的產權保護意識不夠強，也缺乏有效的法律支持和保障。專家表示，完善的產權保護不僅需要統一的制度，而且需要更高效的執行力和更公平的司法環境，合力營造法治化營商環境。

針對涉企執行難，北京市朝陽區人民法院執行局法官張芳介紹，法院一般會通過現場搜查，核實企業真實經營情況，查找隱匿的財產線索；對法定代表人、影響債務履行的直接責任人員采取強制措施促使案件執結。為規避被限制高消費，有的公司實際控制人會惡意變更法定代表人，對此，法院通過認定其為實際控制人或影響債務履行的直接責任人員，從而依法實施懲戒。

“應強化產權保護中的法治意識，確保執法和司法的獨立性、公正性。”蔡曦蕾認為，要通過加強和完善監督和審查機制，明確規范行政執法標準與司法裁判標準的銜接，推動涉產權案件的司法公開透明，從而促進法治化、透明化市場環境建設。

“應切斷執法、司法權運行與獲利性的關聯。”彭新林建議，完善罰繳分離和收支兩條線制度，嚴格規范罰沒收入使用，強化對罰沒收入異常增長、大額頂格處罰的監督。同時，各部門加大協同配合，推動形成優化營商環境、護航企業發展的整體合力。