關(guān)于《國家稅務(wù)總局關(guān)于支持跨境電商出口海外倉發(fā)展出口退（免）稅有關(guān)事項(xiàng)的公告》的解讀

為更好發(fā)揮出口退稅支持跨境電商出口海外倉（以下簡稱出口海外倉）發(fā)展的積極作用，國家稅務(wù)總局制發(fā)了《國家稅務(wù)總局關(guān)于支持跨境電商出口海外倉發(fā)展出口退（免）稅有關(guān)事項(xiàng)的公告》（以下稱《公告》），就納稅人以出口海外倉方式（海關(guān)監(jiān)管方式代碼“9810”，下同）出口貨物的出口退（免）稅相關(guān)事宜予以明確。現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、納稅人以出口海外倉方式出口貨物，應(yīng)當(dāng)如何申報(bào)辦理出口退（免）稅？

納稅人以出口海外倉方式出口貨物，在貨物報(bào)關(guān)離境后，即可憑出口貨物報(bào)關(guān)單等相關(guān)材料信息，申報(bào)辦理出口退（免）稅。納稅人在具體操作時(shí)，應(yīng)根據(jù)貨物銷售的情況，確定具體的申報(bào)辦理方式：申報(bào)出口退（免）稅時(shí)，貨物已實(shí)現(xiàn)銷售的，按現(xiàn)行規(guī)定申報(bào)辦理出口退（免）稅；貨物尚未實(shí)現(xiàn)銷售的，按照“離境即退稅、銷售再核算”方式，申報(bào)辦理出口退（免）稅，即：先憑出口貨物報(bào)關(guān)單等材料信息，預(yù)先申報(bào)辦理出口退（免）稅（以下簡稱出口預(yù)退稅），后續(xù)再根據(jù)貨物銷售情況進(jìn)行稅款核算。

二、納稅人應(yīng)當(dāng)如何申報(bào)辦理出口預(yù)退稅？

納稅人應(yīng)當(dāng)憑海關(guān)監(jiān)管方式代碼為“9810”的出口貨物報(bào)關(guān)單等相關(guān)材料信息，向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理出口預(yù)退稅。申報(bào)時(shí)應(yīng)當(dāng)注意：一是填報(bào)申報(bào)明細(xì)表時(shí)，應(yīng)當(dāng)在“退（免）稅業(yè)務(wù)類型”欄內(nèi)填寫“海外倉預(yù)退”標(biāo)識，業(yè)務(wù)類型代碼為：HWC-YT。二是對未實(shí)現(xiàn)銷售的貨物和已實(shí)現(xiàn)銷售的貨物進(jìn)行區(qū)分，并分別進(jìn)行出口預(yù)退稅申報(bào)和出口退（免）稅申報(bào)；未作區(qū)分的，全部視為未實(shí)現(xiàn)銷售，統(tǒng)一申報(bào)出口預(yù)退稅。三是納稅人為生產(chǎn)企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)使用單獨(dú)的申報(bào)序號申報(bào)出口預(yù)退稅；納稅人為外貿(mào)企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)使用單獨(dú)的關(guān)聯(lián)號申報(bào)出口預(yù)退稅。

三、出口貨物報(bào)關(guān)單上同一項(xiàng)號下的貨物，未全部實(shí)現(xiàn)銷售時(shí)，納稅人應(yīng)當(dāng)如何申報(bào)辦理出口預(yù)退稅？

出口貨物報(bào)關(guān)單上同一項(xiàng)號下的貨物，納稅人可對已銷售部分和未銷售部分進(jìn)行區(qū)分，已實(shí)現(xiàn)銷售的部分，按照現(xiàn)行規(guī)定申報(bào)辦理出口退（免）稅；未實(shí)現(xiàn)銷售的部分，申報(bào)辦理出口預(yù)退稅。納稅人未作區(qū)分的,可全部視為未銷售，統(tǒng)一申報(bào)辦理出口預(yù)退稅。

舉例說明：某生產(chǎn)企業(yè)通過同一出口貨物報(bào)關(guān)單的同一項(xiàng)號報(bào)關(guān)出口100個(gè)茶杯。海關(guān)出具的出口貨物報(bào)關(guān)單上注明的出口日期為2025年2月25日。該企業(yè)擬于2025年3月10日就該筆貨物辦理出口退（免）稅申報(bào)。

情形一：2025年3月10日，該企業(yè)已出口的100個(gè)茶杯中，有20個(gè)茶杯已實(shí)現(xiàn)銷售，其余80個(gè)尚未實(shí)現(xiàn)銷售。該企業(yè)于3月10日申報(bào)辦理出口退（免）稅時(shí)，對已實(shí)現(xiàn)銷售的20個(gè)茶杯，按照現(xiàn)行規(guī)定申報(bào)辦理免抵退稅；對未實(shí)現(xiàn)銷售的80個(gè)茶杯，按照“離境即退稅、銷售再核算”辦法，申報(bào)辦理出口預(yù)退稅。該企業(yè)在填報(bào)申報(bào)明細(xì)表時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意：一是在辦理80個(gè)未銷售茶杯的出口預(yù)退稅申報(bào)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在申報(bào)明細(xì)表的“退（免）稅業(yè)務(wù)類型”欄內(nèi)填寫“HWC-YT”標(biāo)識。二是對已銷售的20個(gè)茶杯和未銷售的80個(gè)茶杯，分別使用不同的申報(bào)序號。

情形二：該企業(yè)于3月10日申報(bào)辦理出口退（免）稅時(shí)，未區(qū)分出口的100個(gè)茶杯中哪些已實(shí)現(xiàn)銷售、哪些尚未實(shí)現(xiàn)銷售。此時(shí)，該企業(yè)可將100個(gè)茶杯統(tǒng)一按照“離境即退稅、銷售再核算”辦法，申報(bào)辦理出口預(yù)退稅。申報(bào)時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在申報(bào)明細(xì)表的“退（免）稅業(yè)務(wù)類型”欄內(nèi)填寫“HWC-YT”標(biāo)識，并對上述100個(gè)茶杯使用同一申報(bào)序號。

四、納稅人已申報(bào)辦理出口預(yù)退稅的，應(yīng)當(dāng)何時(shí)辦理核算？

納稅人已申報(bào)辦理出口預(yù)退稅的，應(yīng)當(dāng)在核算期截止日前的各個(gè)增值稅納稅申報(bào)期內(nèi)辦理核算。上述核算期具體是指，稅務(wù)機(jī)關(guān)辦結(jié)出口預(yù)退稅的次月1日至次年4月30日。實(shí)際操作時(shí)，納稅人可在核算期內(nèi)的任一增值稅納稅申報(bào)期辦理核算，但最遲不得晚于稅務(wù)機(jī)關(guān)辦結(jié)出口預(yù)退稅次年4月的增值稅納稅申報(bào)期截止日。經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)同意后，外貿(mào)企業(yè)可在核算期內(nèi)的任意時(shí)間辦理核算，不受增值稅納稅申報(bào)期的限制。

舉例說明：

情形一：某生產(chǎn)企業(yè)于2025年2月10日申報(bào)出口預(yù)退稅。稅務(wù)機(jī)關(guān)按照現(xiàn)行規(guī)定對該企業(yè)申報(bào)的出口預(yù)退稅進(jìn)行審核。經(jīng)審核，該筆業(yè)務(wù)無問題，稅務(wù)機(jī)關(guān)于2025年2月13日為企業(yè)辦結(jié)出口預(yù)退稅。此時(shí)，該生產(chǎn)企業(yè)可以在2025年3月至2026年4月間的任一增值稅納稅申報(bào)期內(nèi)辦理核算，但最遲不得晚于2026年4月的增值稅納稅申報(bào)期截止日辦理核算。

情形二：某外貿(mào)企業(yè)于2025年12月31日申報(bào)出口預(yù)退稅。稅務(wù)機(jī)關(guān)按照現(xiàn)行規(guī)定對該企業(yè)申報(bào)的出口預(yù)退稅進(jìn)行審核。經(jīng)審核，該筆業(yè)務(wù)無問題，稅務(wù)機(jī)關(guān)于2026年1月2日為企業(yè)辦結(jié)出口預(yù)退稅。此時(shí)，該外貿(mào)企業(yè)可以在2026年2月至2027年4月間的任一增值稅納稅申報(bào)期辦理核算，但最遲不得晚于2027年4月的增值稅納稅申報(bào)期截止日。經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)同意，該企業(yè)可在2026年2月至2027年4月間的任意時(shí)間辦理核算，不受增值稅納稅申報(bào)期的限制。

五、納稅人如何辦理出口預(yù)退稅核算？

為幫助納稅人精準(zhǔn)高效辦理核算，稅務(wù)機(jī)關(guān)通過電子稅務(wù)局、國際貿(mào)易“單一窗口”等信息系統(tǒng)，向納稅人推送稅務(wù)機(jī)關(guān)已辦結(jié)、但納稅人尚未核算的出口預(yù)退稅數(shù)據(jù)清單。

納稅人應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際銷售情況，對貨物是否已實(shí)現(xiàn)銷售、出口預(yù)退稅是否需要調(diào)整等情況進(jìn)行確認(rèn)，并區(qū)分以下不同情形進(jìn)行處理：

（一）貨物已實(shí)現(xiàn)銷售，且按照實(shí)際銷售情況計(jì)算的出口應(yīng)退（免）稅額與出口預(yù)退稅額無差異的，納稅人在信息系統(tǒng)中勾選提交“無需調(diào)整申報(bào)”的選項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn)后，即辦結(jié)核算手續(xù)；

（二）貨物已實(shí)現(xiàn)銷售、但按照實(shí)際銷售情況計(jì)算的出口應(yīng)退（免）稅額與出口預(yù)退稅額存在差異的，納稅人在信息系統(tǒng)中勾選提交“需要調(diào)整申報(bào)”的選項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn)，并進(jìn)行調(diào)整申報(bào)后，即辦結(jié)核算手續(xù)；

（三）貨物仍未實(shí)現(xiàn)銷售的，納稅人在信息系統(tǒng)中勾選提交“需要調(diào)整申報(bào)”的選項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn)，并全額繳回出口預(yù)退稅后，即辦結(jié)核算手續(xù)。待該筆貨物后續(xù)實(shí)現(xiàn)銷售后，納稅人再按照現(xiàn)行規(guī)定重新申報(bào)辦理出口退（免）稅，不再適用“離境即退稅、銷售再核算”辦法。

舉例說明：某生產(chǎn)企業(yè)以出口海外倉方式出口的100個(gè)茶杯，于2025年3月10日申報(bào)出口預(yù)退稅，出口預(yù)退稅額1300元。經(jīng)審核，該筆業(yè)務(wù)無問題，稅務(wù)機(jī)關(guān)于2025年3月14日為企業(yè)辦結(jié)出口預(yù)退稅1300元。該企業(yè)擬于2025年12月12日辦理出口預(yù)退稅核算。

情形一：2025年12月12日，企業(yè)核算時(shí)，已辦理出口預(yù)退稅的100個(gè)茶杯均已實(shí)現(xiàn)銷售。企業(yè)按照實(shí)際銷售情況計(jì)算的出口退（免）稅額為1300元，與此前已辦理的出口預(yù)退稅并無差異。此時(shí)，納稅人在信息系統(tǒng)中勾選提交“無需調(diào)整申報(bào)”的選項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn)后，即辦結(jié)核算手續(xù)。

情形二：2025年12月12日，企業(yè)核算時(shí)，已辦理出口預(yù)退稅的100個(gè)茶杯均已實(shí)現(xiàn)銷售。企業(yè)按照實(shí)際銷售情況計(jì)算的出口退（免）稅額為1235元，與此前已辦理的1300元出口預(yù)退稅存在差異。此時(shí)，納稅人應(yīng)當(dāng)在信息系統(tǒng)中勾選提交“需要調(diào)整申報(bào)”的選項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn)，并進(jìn)行調(diào)整申報(bào)。調(diào)整申報(bào)時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)先提交一筆出口退（免）稅額為－1300元的免抵退稅申報(bào)數(shù)據(jù)，將此前提交的出口預(yù)退稅申報(bào)數(shù)據(jù)全額沖減；再根據(jù)實(shí)際銷售情況，重新提交一筆出口退（免）稅額為1235元的免抵退稅申報(bào)數(shù)據(jù)。在不考慮其他影響因素的情況下，企業(yè)在2025年12月當(dāng)期申報(bào)的應(yīng)退（免）稅額為－65元（－65元＝－1300元＋1235元）。待稅務(wù)機(jī)關(guān)審核通過后，該企業(yè)應(yīng)當(dāng)將這－65元的應(yīng)退（免）稅額，結(jié)轉(zhuǎn)下期參與出口退（免）稅計(jì)算。

情形三：2025年12月12日，企業(yè)核算時(shí)，已辦理出口預(yù)退稅的100個(gè)茶杯均已實(shí)現(xiàn)銷售。企業(yè)按照實(shí)際銷售情況計(jì)算的出口退（免）稅額為1365元，與此前已辦理的1300元出口預(yù)退稅存在差異。此時(shí)，納稅人應(yīng)當(dāng)在信息系統(tǒng)中勾選提交“需要調(diào)整申報(bào)”的選項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn)，并進(jìn)行調(diào)整申報(bào)。調(diào)整申報(bào)時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)先提交一筆出口退（免）稅額為－1300元的免抵退稅申報(bào)數(shù)據(jù)，將此前提交的出口預(yù)退稅申報(bào)數(shù)據(jù)全額沖減；再根據(jù)實(shí)際銷售情況，重新提交一筆出口退（免）稅額為1365元的免抵退稅申報(bào)數(shù)據(jù)。在不考慮其他影響因素的情況下，企業(yè)在2025年12月當(dāng)期的應(yīng)退（免）稅額為65元（65元＝－1300元＋1365元）。稅務(wù)機(jī)關(guān)審核通過后應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行規(guī)定為該企業(yè)辦理出口退（免）稅65元。

情形四：2025年12月12日，企業(yè)核算時(shí)，已辦理出口預(yù)退稅的100個(gè)茶杯中，30個(gè)已實(shí)現(xiàn)銷售，70個(gè)未實(shí)現(xiàn)銷售。企業(yè)30個(gè)已實(shí)現(xiàn)銷售的茶杯，按照實(shí)際銷售情況計(jì)算的出口退（免）稅額為390元，與此前已辦理的1300元出口預(yù)退稅存在差異。此時(shí)，納稅人應(yīng)當(dāng)在信息系統(tǒng)中勾選提交“需要調(diào)整申報(bào)”的選項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn)，并進(jìn)行調(diào)整申報(bào)。調(diào)整申報(bào)時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)先提交一筆出口退（免）稅額為－1300元的免抵退稅申報(bào)數(shù)據(jù)，將此前提交的出口預(yù)退稅申報(bào)數(shù)據(jù)全額沖減；再根據(jù)實(shí)際銷售情況，重新提交一筆出口退（免）稅額為390元的免抵退稅申報(bào)數(shù)據(jù)。在不考慮其他影響因素的情況下，企業(yè)在2025年12月當(dāng)期的應(yīng)退（免）稅額為－910元（－910元＝－1300元＋390元）。待稅務(wù)機(jī)關(guān)審核通過后，該企業(yè)應(yīng)當(dāng)將這－910元的應(yīng)退（免）稅額，結(jié)轉(zhuǎn)下期參與出口退（免）稅計(jì)算。70個(gè)未實(shí)現(xiàn)銷售的茶杯，企業(yè)待其實(shí)現(xiàn)銷售后，再按照現(xiàn)行規(guī)定申報(bào)辦理出口退（免）稅。

六、納稅人未在規(guī)定期限內(nèi)辦理出口預(yù)退稅核算的，應(yīng)當(dāng)如何處理？

納稅人未在規(guī)定期限內(nèi)辦理出口預(yù)退稅核算的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)追回已辦理的出口預(yù)退稅；納稅人待貨物實(shí)現(xiàn)銷售后，再按照現(xiàn)行規(guī)定申報(bào)辦理出口退（免）稅。

七、納稅人就出口海外倉的貨物申報(bào)辦理出口退（免）稅的，需要留存哪些備案單證？

納稅人應(yīng)當(dāng)留存的出口退（免）稅備案單證包括：

（一）出口企業(yè)的購銷合同（包括：出口合同、外貿(mào)綜合服務(wù)合同、外貿(mào)企業(yè)購貨合同、生產(chǎn)企業(yè)收購非自產(chǎn)貨物出口的購貨合同等）。

（二）出口貨物的運(yùn)輸單據(jù)（包括：海運(yùn)提單、航空運(yùn)單、鐵路運(yùn)單、貨物承運(yùn)單據(jù)、郵政收據(jù)等承運(yùn)人出具的貨物單據(jù)，出口企業(yè)承付運(yùn)費(fèi)的國內(nèi)運(yùn)輸發(fā)票，出口企業(yè)承付費(fèi)用的國際貨物運(yùn)輸代理服務(wù)費(fèi)發(fā)票等）。

（三）出口企業(yè)委托其他單位報(bào)關(guān)的單據(jù)（包括：委托報(bào)關(guān)協(xié)議、受托報(bào)關(guān)單位為其開具的代理報(bào)關(guān)服務(wù)費(fèi)發(fā)票等）。

（四）出口企業(yè)的銷售記賬憑證、銷售明細(xì)賬等可以佐證貨物已實(shí)現(xiàn)銷售的資料（以下稱銷售佐證資料）。

應(yīng)當(dāng)注意的是：納稅人出口海外倉業(yè)務(wù)無法取得出口合同的，可選擇使用海外倉訂倉單、自營海外倉所有權(quán)文件、租賃海外倉租賃協(xié)議或其他可佐證海外倉使用的相關(guān)資料等進(jìn)行單證備案。納稅人無法取得其他單證的，可用具有相似內(nèi)容或作用的其他資料進(jìn)行單證備案。

八、納稅人以出口海外倉方式出口的貨物，在申報(bào)辦理出口退（免）稅時(shí)，是否需要報(bào)送銷售佐證資料？

納稅人申報(bào)辦理出口退（免）稅時(shí)，無需報(bào)送銷售佐證資料。根據(jù)《公告》，納稅人按照“離境即退稅、銷售再核算”辦法申報(bào)辦理出口預(yù)退稅的，應(yīng)當(dāng)在貨物實(shí)現(xiàn)銷售后15日內(nèi)，完成銷售佐證資料的留存工作以備稅務(wù)機(jī)關(guān)核查；按照現(xiàn)行規(guī)定申報(bào)辦理出口退（免）稅的，應(yīng)當(dāng)在申報(bào)出口退（免）稅后15日內(nèi)，完成銷售佐證資料的留存工作以備稅務(wù)機(jī)關(guān)核查。

九、納稅人申報(bào)辦理出口預(yù)退稅的，未按照規(guī)定留存銷售佐證資料的，應(yīng)當(dāng)如何處理？

納稅人未按照規(guī)定留存銷售佐證資料的，應(yīng)當(dāng)按照納稅人未按規(guī)定進(jìn)行單證備案處理，即：按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于〈出口貨物勞務(wù)增值稅和消費(fèi)稅管理辦法〉有關(guān)問題的公告》（2013年第12號）第五條第（八）項(xiàng)規(guī)定，該筆出口業(yè)務(wù)不再適用出口退（免）稅政策，改為適用免稅政策。已申報(bào)退（免）稅的，應(yīng)當(dāng)用負(fù)數(shù)申報(bào)沖減原申報(bào)。

十、對于納稅人已申報(bào)出口預(yù)退稅的出口海外倉業(yè)務(wù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)核查發(fā)現(xiàn)，納稅人留存的銷售佐證資料為偽造、虛假的，應(yīng)當(dāng)如何處理？

按照《公告》規(guī)定，納稅人對于申報(bào)出口預(yù)退稅的出口海外倉業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)將銷售佐證資料作為出口退（免）稅備案單證留存?zhèn)洳椤＝?jīng)核查發(fā)現(xiàn)，納稅人留存的銷售佐證資料為偽造、虛假的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照納稅人提供虛假備案單證進(jìn)行處理，即：按照《財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于出口貨物勞務(wù)增值稅和消費(fèi)稅政策的通知》（財(cái)稅〔2012〕39號）第七條第（一）項(xiàng)，以及《國家稅務(wù)總局關(guān)于〈出口貨物勞務(wù)增值稅和消費(fèi)稅管理辦法〉有關(guān)問題的公告》（2013年第12號）第五條第（九）項(xiàng)規(guī)定，該筆出口業(yè)務(wù)不再適用出口退（免）稅政策，改為適用征稅政策。查實(shí)屬于偷騙稅的，應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的規(guī)定處理。

十一、納稅人以出口海外倉方式出口的貨物，在申報(bào)辦理出口退（免）稅時(shí)，是否需要報(bào)送收匯材料？

納稅人以出口海外倉方式出口的，在申報(bào)辦理出口退（免）稅時(shí)，除存在《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步便利出口退稅辦理 促進(jìn)外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的公告》（2022年第9號）第八條第（二）項(xiàng)第一款至第三款規(guī)定的特殊情形外，均無需報(bào)送收匯材料。

十二、納稅人在《公告》施行前出口的貨物，能否實(shí)行“離境即退稅”？

《公告》自2025年1月27日起施行。納稅人在《公告》施行前以出口海外倉方式出口、但尚未申報(bào)出口退（免）稅的貨物，均應(yīng)按照“離境即退稅”辦法申報(bào)辦理出口退（免）稅。

舉例說明：某出口企業(yè)以出口海外倉方式出口貨物。海關(guān)出具的出口貨物報(bào)關(guān)單上注明的出口日期為2024年12月20日。截至2025年1月27日（即《公告》施行之日），該企業(yè)尚未就該筆出口貨物進(jìn)行過出口退（免）稅申報(bào)。該企業(yè)于2025年2月20日申報(bào)出口退（免）稅時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照“離境即退稅”方式辦理。具體辦理申報(bào)時(shí)，對于已實(shí)現(xiàn)銷售的貨物，企業(yè)按照現(xiàn)行規(guī)定申報(bào)辦理出口退（免）稅；對于未實(shí)現(xiàn)銷售的貨物，企業(yè)按照“離境即退稅、銷售再核算”辦法，先行申報(bào)出口預(yù)退稅，后續(xù)再根據(jù)實(shí)際銷售情況進(jìn)行稅款核算。