學習規劃建議每日問答 | 如何理解增強財政可持續性

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“發揮積極財政政策作用，增強財政可持續性。”這為做好今后5年財政改革發展工作指明了方向，提供了重要遵循。

“十四五”時期，隨著我國經濟實力和綜合國力穩步提升，財政收支規模不斷擴大，財政制度和各領域財稅支持體制機制日益完善，經濟社會發展后勁和財政可持續性不斷增強。未來5年，應對我國經濟社會發展面臨的風險和挑戰，需要保持合適的財政支出強度、發揮好積極財政政策作用，同時也對防范化解風險、增強財政可持續性等提出新的更高要求。一方面，財政收入增長面臨較多約束，傳統重點稅源行業增長放緩，戰略性新興產業及數字經濟等發展迅速，但對稅收貢獻相對較小。另一方面，財政支出需求持續增長，促消費、擴投資、穩就業、保民生等重點領域剛性支出不減，財政收支平衡壓力持續加大。同時，重點領域還有風險隱患，確保財政經濟平穩運行面臨新的挑戰。

下一步，增強財政可持續性，需要樹牢系統觀念，堅持底線思維，統籌穩增長、防風險等多重目標，綜合施策，多管齊下，推動建設穩固平衡強大的國家財政，為經濟社會高質量發展提供堅實財政保障。

第一，加強財政宏觀調控，不斷做大經濟財政“蛋糕”。科學把握宏觀調控邊界，有所為有所不為，以財政宏觀調控“有度”保障市場機制“有效”，進而讓微觀主體“有活力”。強化財政政策逆周期和跨周期調節，加強政策協同，熨平短期波動，增強中長期發展動能，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。完善地方稅、直接稅體系，規范稅收優惠政策，保持合理的宏觀稅負水平。發揮積極財政政策作用，著力擴大內需，提升科技創新能力，促進新質生產力發展，壯大經濟財政實力，為增強財政可持續性奠定堅實基礎。

第二，加強財政資源和預算統籌，提升財政資源配置效率。加強財政科學管理，全面提升財政管理的系統化、精細化、標準化、法治化水平。加強財政資源和預算統籌，逐步把依托行政權力、政府信用、國有資源資產獲取的收入全部納入政府預算管理，強化國家重大戰略任務和基本民生財力保障。完善國有資本經營預算和績效評價制度。健全財政可承受能力評估機制，制定出臺重大政策或決定實施重大政府投資項目前，要按規定進行財政承受能力評估，確保政策和項目符合實際，財力可承受、能落實。

第三，優化財政支出結構，增強財政政策效能。深化零基預算改革，統一預算分配權，優化財政支出結構。堅持“小錢小氣、大錢大方”，健全應保必保、該省盡省、有保有壓、講求績效的預算分配機制，打破支出固化僵化格局。不該花的錢堅決壓減，該花的錢切實足額保障。加強民生支出政策管理，完善財政支持體制機制，強化政策評估。建立項目動態評估清理機制，加強項目全過程管理。優化重大產業基金運作和監管機制，更好發揮政府投資基金作用，確保資金投向符合國家戰略要求。

第四，強化財政運行和資金監管，更好發揮財政資金效用。加強預算績效管理，完善管理體系和工作機制。強化項目全過程績效評價。加強公共服務績效管理，強化事前功能評估和績效評價結果應用。強化年度預算對執行的約束，壓實預算單位依法執行預算的主體責任，預算一經批準非法定程序不得調整，嚴禁超預算、無預算安排支出。嚴格落實黨政機關習慣過緊日子要求，嚴控一般性支出。加大財力下沉力度，兜牢兜實基層“三保”底線。強化對資金使用的全鏈條動態監測，提升資金使用效益。加強財會監督，加大財政監管和問責力度，規范市場經濟秩序。

第五，有效防范化解風險，增強經濟社會發展后勁。建立全口徑地方債務監測監管體系和防范化解隱性債務風險長效機制，分類推進融資平臺改革轉型。增強養老保險制度長期可持續性，強化醫療保險基金保障能力，健全社保基金保值增值和安全監管體系。