以工代賑，助力就業(yè)增收

國(guó)家發(fā)展改革委日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2025年以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模達(dá)355億元，預(yù)計(jì)吸納超過(guò)110萬(wàn)名低收入群眾就近務(wù)工。國(guó)家發(fā)展改革委方面表示，將做好項(xiàng)目常態(tài)化滾動(dòng)式儲(chǔ)備，推動(dòng)以工代賑切實(shí)發(fā)揮穩(wěn)就業(yè)、促增收的逆周期調(diào)節(jié)作用。

項(xiàng)目謀劃做到“一舉多得”

以工代賑是指在政府投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中，有針對(duì)性地安排群眾參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，以此取代直接發(fā)放賑濟(jì)款的一項(xiàng)政策。

實(shí)施以工代賑，主要是為了加強(qiáng)低收入群體就業(yè)幫扶，鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾通過(guò)勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)增收、提高技能。國(guó)家發(fā)展改革委政策研究室副主任、新聞發(fā)言人李超介紹，中國(guó)開展以工代賑工作超40年，實(shí)施了一大批農(nóng)村道路、水利等中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，在帶動(dòng)貧困群眾就近就業(yè)增收、激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力、改善生產(chǎn)生活條件等方面發(fā)揮了獨(dú)特作用。

今年以來(lái)，中國(guó)不斷擴(kuò)大以工代賑支持力度，發(fā)揮以工代賑在超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)中的重要作用。近日，國(guó)家發(fā)展改革委下達(dá)2025年第四批以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資60億元，全年中央投資規(guī)模達(dá)到355億元，預(yù)計(jì)吸納超過(guò)110萬(wàn)名低收入群眾就近務(wù)工。同時(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委還指導(dǎo)地方在其他領(lǐng)域重點(diǎn)工程項(xiàng)目中推廣以工代賑方式，今年將帶動(dòng)超過(guò)400萬(wàn)名低收入群眾就近務(wù)工。

在項(xiàng)目謀劃階段，各地圍繞重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域精準(zhǔn)謀劃項(xiàng)目，做到“一舉多得”。據(jù)了解，今年各地在實(shí)施以工代賑項(xiàng)目過(guò)程中，圍繞勞務(wù)用工量大的農(nóng)業(yè)農(nóng)村和城鄉(xiāng)融合發(fā)展領(lǐng)域，推動(dòng)實(shí)施一批中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既能有效改善村容村貌和人居環(huán)境，又能提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施條件，打通民生期盼的基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)群眾務(wù)工增收、基礎(chǔ)設(shè)施改善和拉動(dòng)投資增長(zhǎng)等多重政策目標(biāo)，有效發(fā)揮中央投資基礎(chǔ)性、公益性作用。

項(xiàng)目用工強(qiáng)調(diào)“紓困解難”

今年以來(lái)，以工代賑項(xiàng)目著力拓展重點(diǎn)群體務(wù)工崗位容量，強(qiáng)調(diào)“紓困解難”。

從資金下達(dá)節(jié)奏看，“靠前發(fā)力”是關(guān)鍵詞。記者梳理發(fā)現(xiàn)，國(guó)家發(fā)展改革委今年初下達(dá)以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資50億元，支持地方實(shí)施1008個(gè)項(xiàng)目，吸納超12萬(wàn)農(nóng)村脫貧人口和其他低收入群體參與建設(shè)；7月份，下達(dá)100億元中央預(yù)算內(nèi)投資，支持26個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)實(shí)施1975個(gè)項(xiàng)目，助力約31萬(wàn)重點(diǎn)人群就業(yè)增收。

從政策覆蓋面看，國(guó)家發(fā)展改革委等部門于今年6月印發(fā)《以工代賑加力擴(kuò)圍促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)增收行動(dòng)方案》，包括新增安排一批中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目，對(duì)重點(diǎn)群體較為集中的地區(qū)予以支持；首次將城鄉(xiāng)融合發(fā)展中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入支持范圍；提高以工代賑勞務(wù)報(bào)酬占中央對(duì)項(xiàng)目投入資金的比重等。

總體看，以工代賑項(xiàng)目體現(xiàn)了“項(xiàng)目建設(shè)是載體、就業(yè)增收是目標(biāo)”的要求，在開展工程建設(shè)的同時(shí)，最大程度挖掘用工規(guī)模，最大可能吸納項(xiàng)目地群體參與建設(shè)，多種方式開展培訓(xùn)提高務(wù)工群眾技能。2025年，以工代賑中央投資共實(shí)施7000余個(gè)項(xiàng)目，優(yōu)先安排在脫貧人口、防返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象等重點(diǎn)群體集中、務(wù)工需求大的地區(qū)，同步依托項(xiàng)目建設(shè)開展勞動(dòng)技能培訓(xùn)、公益性管護(hù)崗位開發(fā)，讓務(wù)工群眾不僅獲得勞務(wù)報(bào)酬，還能提升勞動(dòng)技能、拓展就業(yè)空間。

突出務(wù)工收入“可感可及”

在提升勞動(dòng)者獲得感方面，以工代賑項(xiàng)目聚焦群眾增收提高勞務(wù)報(bào)酬比例，突出務(wù)工收入“可感可及”。

國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，“十四五”時(shí)期，以工代賑已由一項(xiàng)專項(xiàng)扶貧政策轉(zhuǎn)變?yōu)橐豁?xiàng)綜合性幫扶政策，包含促進(jìn)就業(yè)增收、提升勞動(dòng)技能、推動(dòng)區(qū)域發(fā)展等多種功能。通過(guò)實(shí)施以工代賑中央專項(xiàng)投資項(xiàng)目、在重點(diǎn)工程和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式，僅2023年、2024年就累計(jì)吸納低收入群眾務(wù)工就業(yè)超500萬(wàn)人次，累計(jì)發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬超660億元。

從項(xiàng)目分布上看，以工代賑資金主要支持地方聚焦村道巷道硬化、鄉(xiāng)村生產(chǎn)道路改造、小型排灌溝渠疏浚、生態(tài)護(hù)坡護(hù)壩等，實(shí)施人工用量大、材料成本低、機(jī)械使用少的小型勞動(dòng)密集型項(xiàng)目。

從投資結(jié)構(gòu)看，2025年以工代賑項(xiàng)目勞務(wù)報(bào)酬占中央投資的比例進(jìn)一步提高至40%以上，引導(dǎo)地方探索“村民自建”“鄉(xiāng)建公司承建”等簡(jiǎn)化程序?qū)嵤╉?xiàng)目，創(chuàng)新“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府+村級(jí)合作社（村民項(xiàng)目理事會(huì)、鄉(xiāng)建公司）+群眾”等勞務(wù)組織模式，推動(dòng)以工代賑項(xiàng)目不招標(biāo)，提升鄉(xiāng)村基層自主實(shí)施項(xiàng)目和組織群眾務(wù)工能力，進(jìn)一步擴(kuò)大單位中央投資的勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放額度，增加群眾更多實(shí)際務(wù)工收入，讓中央投資更加充分、直接地惠及群眾。

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將立足當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)，督促指導(dǎo)地方推動(dòng)已下達(dá)投資的以工代賑項(xiàng)目開工建設(shè)，抓實(shí)抓牢重點(diǎn)群體務(wù)工組織和勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)以工代賑切實(shí)發(fā)揮作用。