聚焦“十五五”規劃建議 | 瞄準“雙碳”目標，全國碳市場建設穩步推進

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出，擴大全國碳排放權交易市場覆蓋范圍。

2021年7月，以發電行業為突破口，全國碳排放權交易市場啟動上線交易。今年3月，全國碳排放權交易市場首次擴圍，鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業納入碳排放權交易市場管理。

日前，生態環境部印發《2024、2025年度全國碳排放權交易市場鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業配額總量和分配方案》，這是碳排放權交易市場擴圍工作的重要部署安排。方案發布后，生態環境部門將下發2024年度配額，重點排放單位將于年內完成首次配額清繳。明年上半年，生態環境部門將下發2025年度預分配配額。重點排放單位應在明年年底前完成2025年度配額清繳工作。

生態環境部應對氣候變化司司長夏應顯表示，納入碳市場將有效推動鋼鐵、水泥、鋁冶煉這三個行業綠色低碳轉型，有效壓實企業的減排責任，為國家溫室氣體排放控制目標實現提供有效保障。

他還表示，全國碳排放權交易市場擴圍將會驅動更多企業通過有關技術創新、節能技改、提升管理效益等方式減少碳排放，進而有效帶動低碳、零碳、負碳技術的研發和投資，為重點排放單位的綠色低碳轉型提供技術和資金保障。

瞄準“雙碳”目標，如何擴大全國碳排放權交易市場覆蓋范圍？記者了解到，生態環境部已啟動化工、石化、民航、造紙等行業擴圍前期準備工作。一是推進歷史數據治理，為科學合理確定配額總量和分配方案奠定基礎。二是加快編制“一攬子”技術文件，為擴圍工作做好技術保障。三是推動基礎設施升級改造，提升基礎設施平臺的保障能力。

下一步，生態環境部將堅持“成熟一個、納入一個”的原則，根據行業發展狀況、降碳減污貢獻、數據質量基礎、碳排放特征等，有序擴大覆蓋行業范圍和溫室氣體種類。在現有覆蓋范圍基礎上，將覆蓋范圍逐步擴展至化工、石化、民航、造紙等行業。到2027年，碳排放權交易市場基本覆蓋工業領域主要排放行業。