司法部、應急管理部負責人就《森林草原防滅火條例》答記者問

2025年11月16日，國務院總理李強簽署第822號國務院令，公布《森林草原防滅火條例》（以下簡稱《條例》），自2026年1月1日起施行。日前，司法部、應急管理部負責人就《條例》的有關問題回答了記者提問。

問：請簡要介紹一下《條例》的出臺背景。

答：森林草原火災突發性強、破壞性大、危險性高、處置難度大。黨中央、國務院高度重視森林草原防滅火工作。國務院1988年、1993年先后出臺了《森林防火條例》和《草原防火條例》,兩個條例施行以來，對保障人民生命財產安全、保護森林草原資源發揮了重要作用。隨著高溫干旱大風等極端天氣頻繁發生，我國森林草原防滅火形勢日趨嚴峻，森林草原防滅火工作面臨新情況、新挑戰。為此，有必要在整合《森林防火條例》《草原防火條例》的基礎上，制定《森林草原防滅火條例》，進一步加強新形勢下森林草原防滅火工作。

問：制定《條例》的總體思路是什么？

答：制定《條例》遵循以下總體思路：一是堅持底線思維、極限思維，進一步壓實責任，確保各項防滅火措施落實到位。二是堅持人民至上、生命至上，保障人民生命財產安全，同時強調科學撲救，保障撲救人員安全。三是突出預防為主，防救結合,深化源頭管控，防范化解火災風險。

問：《條例》在管理體制方面作了哪些規定？

答：《條例》在總則部分明確管理體制。一是森林草原防滅火指揮機構（機制）牽頭抓總，負責組織、協調、指導、督促森林草原防滅火工作，日常工作由應急管理部門承擔。二是部門按職責分工負責，縣級以上人民政府組織領導應急管理、林業草原、公安、消防救援等部門按照職責分工密切配合做好森林草原防滅火工作，其他有關部門按照職責分工負責相應的森林草原防滅火工作。三是嚴格落實屬地責任，地方各級人民政府負責本行政區域的森林草原防滅火工作，實行地方人民政府行政首長負責制。

問：《條例》在火災預防方面作了哪些規定？

答：為了深化源頭管控，防范化解火災風險，《條例》突出火災的預防，在總則中將“預防為主”作為工作方針，并設專章對森林草原火災的預防作了規定。一是要求政府有關部門編制森林草原火災防治方案和應急預案，應急預案應當定期組織演練。二是規定各類森林草原防滅火隊伍按照有關標準配備個人防護裝備，定期培訓演練，建立聯防聯訓聯戰機制，加強銜接配合。三是明確有關經營單位和個人應當承擔防滅火責任。四是加強防火道、隔離帶等基礎設施建設，建立森林草原防滅火航空協作機制。五是嚴格防火區、防火期和高火險區、高火險期的管理措施，加強火險監測預警，開展日常巡護和防火檢查。

問：《條例》在火災撲救方面作了哪些規定？

答：為了科學、安全、高效撲救火災，《條例》進一步完善火災的撲救。一是明確了防滅火值班制度和火情報告程序。二是規定地方各級人民政府接到火情報告應當立即按照應急預案開展處置工作，國家森林草原防滅火指揮部適時啟動應急響應。三是要求根據需要及時設立火場前線指揮部，有關地方人民政府應當立即就地就近組織相關力量參與撲救，重要目標物和重大危險源要在專業人員指導下科學施救。四是強調及時解救、疏散、撤離受火災威脅的群眾，保障撲救人員安全，盡最大可能避免人員傷亡。

問：為保證《條例》順利實施，需要做好哪些工作？

答：為確保《條例》貫徹實施，應急管理部將會同有關方面重點開展以下工作。一是加大宣傳解讀力度。下一步將組織多種形式的宣傳解讀和培訓指導，幫助地方人民政府和有關部門、經營單位和社會公眾等更好了解掌握《條例》的立法目的、重要意義、核心內容，推進防火宣傳教育常態化、全覆蓋，提高全民防火意識。二是加強配套制度建設。及時制修訂相關配套規定，對《條例》實施中的具體問題予以細化明確，確保《條例》的規定落實落細。三是加強信息系統建設。整合、完善火災監測預警、預防管理、指揮通信等系統，通過信息技術深度應用，實現信息共享、互聯互通。四是加強能力建設。指導各地提升監管執法能力和水平，確保火災隱患排查整治取得實效。建立聯防聯訓聯戰機制，強化國家綜合性消防救援隊伍與地方森林草原消防隊伍、地方半專業（兼職）森林草原消防隊伍等的協同配合。