教育部體育衛生與藝術教育司負責人就《關于實施學生體質強健計劃的意見》答記者問

近日，教育部、國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部和體育總局聯合印發《關于實施學生體質強健計劃的意見》（以下簡稱《意見》）。教育部體育衛生與藝術教育司負責人就《意見》相關問題回答了記者提問。

一、問：《意見》出臺有什么背景和意義？

為深入貫徹習近平總書記關于教育、體育的重要論述和全國教育大會精神，落實《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》（以下簡稱《綱要》）部署，持續深化學校體育改革，促進學生體質強健，教育部聯合相關部委研制印發了《意見》。主要基于以下幾個方面的總體考慮。

一是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的具體行動。習近平總書記高度重視學校體育工作，對青少年體質念茲在茲，反復強調要強健學生身體，體育鍛煉是增強體質最有效的手段。在2024年全國教育大會上指出，要正確處理知識學習和全面發展的關系，促進學生身心健康、全面發展。《綱要》提出，“落實健康第一教育理念，實施學生體質強健計劃，中小學生每天綜合體育活動時間不低于2小時（以下簡稱‘2小時’）”。制訂實施《意見》，是深入貫徹習近平總書記重要指示要求和黨中央國務院決策部署，推進學校體育綜合改革、促進學生體質強健的實際行動。

二是辦好人民滿意教育的客觀需要。當前，社會各界越來越關注學生的身心健康，對學校體育和學生體質寄予更大期望。從監測情況看，我國學生體質健康狀況總體有改善，取得重要階段性進展。但“小胖墩”“小眼鏡”等問題依然突出。理論和實踐都一致表明，解決學生身心健康問題，體育是最簡便、最有效的途徑。

三是推動學校體育高質量發展的務實舉措。近年來，教育部提出一系列推動學校體育改革發展的新理念新舉措，部署推進深化學校體育高質量發展改革試點，指導各地以落實“2小時”為重點，深入推進學校體育綜合改革，涌現出一批創新舉措和典型經驗。這些創新經驗，經過系統梳理、科學論證，吸收固化為國家層面政策，將對推動我國學校體育高質量發展、提升學生體質健康水平，發揮重要促進作用。

二、問：《意見》制定的總體思路是什么？

一是科學把握定位、明確目標。立足強國建設對學校體育和學生體質提出的新要求，錨定強健學生體質這一根本目標，改革發展學校體育這一主要途徑，全面總結凝練近年來學校體育改革發展的經驗和探索，力求制定一份富有時代性和引領力、系統性和推動力、針對性和執行力的政策文件，以高質量的政策供給，激發學校體育高質量發展新動能，推動各地各校切實增強學生身體素質，促進學生健康成長、全面發展。

二是堅持問題導向、深化改革。針對長期以來學校體育存在的時長不保、質效不高、師資不強、場地不足、評價不盡科學等重難點問題，圍繞“統籌校內外保障體育時間”“一體化推進體育教學改革”“構建新型體育師資隊伍”“挖潛拓展體育運動空間”“探索實施數字賦能”等提出一系列改革舉措。

三是注重系統集成、構建體系。全面梳理近年來黨中央、國務院關于學校體育工作的政策文件及要求，深入研究各項政策措施的現實有效性、內在邏輯性和改革發展的規律性，聚焦促進學生體質強健，以保證中小學生每天體育綜合活動不低于2小時為切口，從深化體育教學改革、健全訓練競賽與人才培養體系、壯大體育骨干力量、改進體育監測評價、加強師資隊伍建設、強化條件保障、培育體育文化、推進社會協同等八個方面提出20項工作舉措，對學校體育進行系統性重構。

四是勇于創新突破、注重實效。堅持守正創新、破立并舉，注重基于學校體育實際工作形態和運行邏輯，科學構建“時間＋質量”“普及＋提高”“人人＋骨干”“教師＋教練”“評價＋激勵”“學校＋家庭”的學校體育發展新格局，樹立學校體育新理念新模式，讓學生在體育鍛煉中真正享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志，切實提高體育工作實效。

三、問：《意見》提出了哪些總體要求和工作目標？

一是明確《意見》實施的指導思想，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會及全國教育大會精神，切實落實立德樹人根本任務，大力踐行健康第一教育理念，以體育人，守正創新，深化改革，體教融合，推動學校體育高質量發展。二是明確提出近遠期目標。到2027年，以義務教育階段為重點中小學生每天綜合體育活動時間不少于2小時要求全面高質量落實，學段銜接的學校體育教學改革全面深化，面向人人的課外體育活動競賽普遍開展，結構更加合理的師資隊伍初步建成，滿足師生需求的場地設施條件更加完善。學生體質健康合格率、優良率，畢業生運動習慣養成率顯著提升。培育一批特色鮮明的體育健康類國家級示范性學校，打造一批新型高校高水平運動隊，建設一批學校體育高質量發展改革試點地區，學校體育更加多樣化、個性化、項目化，成為校園新風尚、新氣象。到2035年，現代化、高質量的學校體育體系基本形成，學校體育在促進學生健康成長、全面發展和教育強國建設中發揮重大作用。

四、問：《意見》部署了哪些主要任務？

《意見》提出了八個方面重點任務。一是深化體育教學改革。從保障體育時間和提高教學質量2個維度推進教學改革。基礎教育階段重點統籌課內外、校內外積極推進落實“2小時”要求，通過增加課時、開展課間體育活動、豐富體育課后服務等措施加強體育時間保障，高等教育階段強化體育課程落實和鍛煉頻次要求。在此基礎上，一體化推進教學改革，從課程設計、實施形式、內容與負荷等方面切實提高教學質量，讓學生喜歡體育、掌握技能、形成習慣，提升體育課程育人質效。二是健全訓練競賽與人才培養體系。把握學校體育定位和任務，科學設計群體性體育活動、體育競賽和人才培養體系。群體性活動強調面向人人，形成人人有項目、班班有活動、校校有特色、周周有比賽的發展新樣態。競賽體系聚焦牽引帶動，構建定位清晰、層級分明、銜接有序、優質高效的競賽體系。人才培養著眼暢通規范，鼓勵各學段在現有招生政策范圍內進一步暢通體育人才培養機制與成長通道。三是壯大體育骨干力量。統籌中央政策要求和學校體育發展現實需求，提出建設國家級示范性學校（體育健康類）、探索體校與中小學結對發展模式，建設新型高校高水平運動隊等措施，進一步整合資源加強學校體育骨干力量建設。四是改進體育監測評價。深化學校體育評價改革，將體質提升、技能增強、運動參與、習慣養成等作為評價重要指標，淡化考試選拔性、強化正向激勵、加強過程性評價，引導各地進一步明確工作導向。完善體質健康監測體系，建立結果互為監督、突出過程評價的監測體系，建立“監測—干預”聯動機制，強化結果運用。特別是針對大學生體質健康問題，要求各高校“一校一策”實施大學生體質提升專項行動。五是加強師資隊伍建設。提出探索構建以專職體育教師為主體、體育教練員為輔助、兼職體育教師（教練員）和社會力量為補充的新型體育師資隊伍，鼓勵各地通過多種方式緩解師資不足問題，提出進一步改進體育師資培養激勵的相關措施。六是強化條件保障。針對學校體育場地空間不足問題，鼓勵創設小型化運動鍛煉場景，打造校內“微運動場”，加強社會資源共用共享。緊跟科技發展和教育治理趨勢，創新提出實施數字賦能學校體育系列工作措施。強調充分發揮政府、社會和學校各方力量，通過健全工作機制、強化管理保障等，進一步加強學校體育活動安全管理和運動傷害風險防控。七是培育體育文化。首次將校園體育文化培塑作為獨立條目，引導各地重視校園體育文化建設，樹牢健康第一理念，弘揚中華體育精神，涵養陽光健康、拼搏向上的校園文化氛圍，把體育貫穿人才培養全過程，融入校園生活全方位。八是推進社會協同。強調落實教聯體協同工作方案，為學生參與體育鍛煉提供全方位保障，充分發揮學校、家庭作用，引導學生注重勞逸結合、科學鍛煉。強調深化體教融合，加強體育與德育、智育、美育、勞動教育的融合，共同形成育人合力。

五、問：如何抓好《意見》貫徹落實？

一要完善部門協同。教育部門做好牽頭組織協調，切實履行好主管部門責任。發展改革、財政部門在重大項目建設和資金投入方面對學校體育予以支持，機構編制、人力資源社會保障部門支持加強師資隊伍建設，體育部門發揮職能部門作用和專業優勢，共同推進體教融合各項工作。

二要加強組織保障。各地各校要把實施學生體質強健計劃作為教育強國建設的一項重要任務擺在突出位置，強化省級統籌，制定實施方案，認真組織實施。教育部在省級人民政府履行教育職責評價、縣域義務教育優質均衡發展督導評估、國家義務教育和普通高中教育質量監測中，圍繞學生身心健康等監測指標，強化督導評估。各地要優化經費支出結構，健全多渠道投入機制，多措并舉保障學校體育綜合改革。

三要做好宣傳推廣。及時總結、宣傳和推廣各地實施學生體質強健計劃的有效經驗和做法，進一步廣泛凝聚社會共識，營造共同關注和支持開展學生體質強健計劃的良好環境和濃厚氛圍。