國家發展改革委新聞發言人就《關于加快建設現代化國有林場的意見》答記者問

近日，國家發展改革委聯合財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、交通運輸部、國家林草局印發《關于加快建設現代化國有林場的意見》（以下簡稱《意見》）。國家發展改革委新聞發言人就《意見》有關情況回答了記者提問。

一、《意見》出臺有什么背景？

2015年中共中央、國務院印發《國有林場改革方案》以來，較好解決了國有林場基本定位和管理體制問題，提高了森林資源質量和生態功能，改善了林場生產生活環境和職工待遇保障，促進了林區山區社會穩定，總體達到預期改革目標。但是，國有林場發展仍面臨挑戰，一方面，國有林場仍存在優質生態產品供給能力不足、統籌資源保護和永續利用機制不健全、技術裝備及基礎設施落后、發展活力不強、專業人才匱乏等問題。另一方面，對標對表習近平總書記重要指示精神，特別是堅持擴綠、興綠、護綠“三綠”并舉，推動森林水庫、錢庫、糧庫、碳庫“四庫”聯動，更加注重“提質”、“興業”、“利民”等最新要求，國有林場還存在較大差距。

黨的二十屆四中全會指出，“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。國有林場是保護培育森林資源、維護國家生態安全、提供生態產品的重要陣地，在實現擴綠、興綠、護綠并舉，推動森林水庫、錢庫、糧庫、碳庫更好聯動等方面具有重要作用。為深入學習貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，進一步鞏固國有林場改革成果、加快國有林場現代化建設，明確現代化國有林場的發展方向、主要目標和重點任務，促進國有林場在踐行“兩山”理念、建設美麗中國中更好發揮主力軍、國家隊作用，國家發展改革委等部門研究出臺了《意見》。

二、建設現代化國有林場的重點任務是什么？

《意見》明確提出，建設現代化國家林場，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面貫徹習近平生態文明思想，完整準確全面貫徹新發展理念，落實提質、興業、利民要求，堅持鞏固改革成果、創新體制機制，堅持分區管理、分類施策，持續提高國有林場生態質量功能，提升優質生態產品供給能力，挖掘特色產業發展潛力，激發林場發展活力，加快補齊發展短板，促進國有林場在生態保護、綠色發展、富民惠民等方面發揮引領作用。

具體來說，主要包括四大體系建設：一是全面構筑現代化生態保護體系，提出明晰林場資源管理制度、提高生態保護管理能力、推進林草資源提質增效等重要舉措。二是大力發展現代化特色產業體系，明確了深度服務生態工程建設、挖掘特色產業發展潛力、帶動周邊產業集群發展等相關政策。三是加快升級現代化技術裝備體系，部署了推動適用裝備升級換代、打造技術創新實踐基地、加快補齊基礎設施短板等具體任務。四是探索健全現代化經營制度體系，細化了分類完善林場管理體制、加快健全人才培養體系、鼓勵建立分配激勵機制等具體要求。

通過統籌推進各項任務，力爭到2030年，國有林場管理體制進一步完善，初步建成資源質量優良、生態功能穩定、產業發展充分的現代化國有林場體系，成為帶動林區山區綠色發展的重要增長點；到2035年，現代化國有林場體系基本建成，成為維護國家生態安全、帶動林草產業發展、提供優質生態產品的主力軍。

三、《意見》提出了哪些創新性政策舉措？

《意見》圍繞支持國有林場發展，細化了四方面政策舉措：一是圍繞加強森林資源保護和管理，提出建立以森林經營方案為核心、以提升森林質量為導向的森林經營管理制度，支持適宜國有林場建設國家儲備林基地，積極穩妥推進“一地多證”等歷史遺留問題化解。二是圍繞創新產業發展模式，支持國有林場受地方政府委托作為“三北”等重點生態工程的項目建設主體、后期管護主體，鼓勵開展林草社會化服務，發展相關生態產業和業態，通過場村合作帶動集體林地適度規模經營。三是圍繞培育和發展林草產業新質生產力，推動國有林場加強現代化野外作業裝備配備，推廣精深加工設備，推動物聯網、大數據、人工智能等新技術及低空經濟等領域新場景的應用，支持有條件的林場參與創建科技創新平臺基地。四是圍繞完善林場管理體制，提出綜合考慮國有林場地理區位、資源稟賦、管理要求和發展基礎等因素，通過編制實施中長期發展規劃，逐個林場確定主要功能定位及發展方向，分類探索激發林場發展活力的激勵機制。按規定保障公益一類國有林場財政經費，支持公益二類國有林場承接政府購買服務項目、發展相關產業、開展相關有償服務，推動公益性企業性質的國有林場加快完善國有資產管理體制、現代企業制度和市場化經營機制，進一步分離林場辦社會職能，分類探索建立符合國有林場特點的收入分配激勵機制等。

四、如何保障《意見》落地見效？

國家層面，國家發展改革委、國家林草局將會同有關部門健全多元化政策保障機制，切實加強國有林場基礎性支撐項目建設，強化要素保障，協同推進現代化國有林場建設。地方層面，將指導有關地區切實加強部門協調，分類有序推進國有林場體制機制改革和現代化建設，密切跟蹤國有林場發展情況，幫助解決林場發展中的重要問題，及時化解相關矛盾，做好風險預警，確保林場及社情穩定。