擴(kuò)大準(zhǔn)入、打通堵點(diǎn)、強(qiáng)化保障——13項(xiàng)舉措力促民間投資發(fā)展

近日，國家發(fā)展改革委會同相關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），提出13項(xiàng)針對性政策舉措，著眼于進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力、提升整體投資效益。11月11日，國家發(fā)展改革委舉行新聞發(fā)布會，邀請有關(guān)司局負(fù)責(zé)人對《若干措施》進(jìn)行了分析和解讀。

破解民間投資準(zhǔn)入難題

國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司副司長關(guān)鵬介紹，《若干措施》提出了13項(xiàng)政策舉措，可歸納為擴(kuò)大準(zhǔn)入、打通堵點(diǎn)、強(qiáng)化保障三個(gè)方面。

在擴(kuò)大準(zhǔn)入方面，針對民間投資面臨的部分領(lǐng)域市場準(zhǔn)入難問題，《若干措施》提出，對需報(bào)國家審批（核準(zhǔn)）的具有一定收益的鐵路、核電等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目，鼓勵支持民間資本參與并明確持股比例等要求；對各地方規(guī)模較小、具有盈利空間的城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域新建項(xiàng)目，鼓勵民間資本參與建設(shè)運(yùn)營；引導(dǎo)民間資本有序參與低空經(jīng)濟(jì)、商業(yè)航天等領(lǐng)域建設(shè)，加快公布向民營企業(yè)開放的國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施清單并動態(tài)更新，積極支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。

在打通堵點(diǎn)方面，針對民營企業(yè)面臨的權(quán)益保障、創(chuàng)新支撐不足問題，《若干措施》提出，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行調(diào)度的監(jiān)管，保障民營企業(yè)在電力并網(wǎng)運(yùn)行、油氣管網(wǎng)設(shè)施使用、運(yùn)力資源調(diào)配等方面的合法權(quán)益；鼓勵支持民營企業(yè)加快建設(shè)一批具有較強(qiáng)行業(yè)帶動力的重大中試平臺，支持國有企業(yè)、高等院校、科研院所面向民營企業(yè)提供市場化中試服務(wù)；支持民營龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)、第三方服務(wù)商建設(shè)綜合性數(shù)字賦能平臺，支持更多民營中小企業(yè)加快數(shù)字化升級改造。

在強(qiáng)化保障方面，針對民間投資項(xiàng)目投融資支持不足問題，《若干措施》提出，加大中央預(yù)算內(nèi)投資對符合條件民間投資項(xiàng)目的支持力度，用好新型政策性金融工具，支持一批符合條件的重要行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域民間投資項(xiàng)目。

鼓勵民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目

《若干措施》提出，民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目持股比例可在10%以上。關(guān)鵬表示，這項(xiàng)政策對鼓勵支持民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)提出了明確要求，充分釋放了促進(jìn)民間投資發(fā)展的信號：

一是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域。即文件中明確提到的需報(bào)國家審批（核準(zhǔn)）的鐵路、核電等領(lǐng)域，政策范圍明確。

二是突出具有一定收益。以上這些領(lǐng)域的項(xiàng)目主要為基礎(chǔ)性、公益性、長遠(yuǎn)性項(xiàng)目，其中有些項(xiàng)目具有一定收益，民間資本有參與意愿，政策主要是針對這類項(xiàng)目而言的。

三是加強(qiáng)專項(xiàng)論證。對于這些重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目，應(yīng)專項(xiàng)論證民間資本參與的可行性，并在可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請書中專項(xiàng)說明。“也就是說，我們要求在項(xiàng)目的前期工作階段就要研究論證引入民間資本事宜，為民間資本提供更多參與機(jī)會。”關(guān)鵬說。

四是強(qiáng)調(diào)結(jié)合實(shí)際。考慮到不同領(lǐng)域的具體項(xiàng)目差異較大，民營企業(yè)參與意愿和能力也各有不同，因此在每一個(gè)重大項(xiàng)目引入民間資本時(shí)，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際、民營企業(yè)參與意愿、有關(guān)政策要求等確定具體項(xiàng)目持股比例。

五是具備條件的項(xiàng)目支持提高持股比例。經(jīng)過充分論證后，對于一些具備條件的項(xiàng)目，持股比例可在10%以上。關(guān)鵬介紹，近年來，國家發(fā)展改革委持續(xù)推動核電等重大項(xiàng)目引入民間資本，有的核電項(xiàng)目最高參股比例已達(dá)20%。

“需要強(qiáng)調(diào)的是，在鼓勵支持民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，也一視同仁積極支持各類經(jīng)營主體參與項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。”關(guān)鵬說。

投融資政策支持更“給力”

為進(jìn)一步加大對民間投資的投融資政策支持，《若干政策》強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化投資、財(cái)政、金融政策協(xié)同，統(tǒng)籌用好各類資金渠道和金融服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)促進(jìn)民間投資政策的針對性和有效性。

投資政策方面，國家發(fā)展改革委將用好中央預(yù)算內(nèi)投資，對符合條件的民間投資項(xiàng)目予以積極支持，發(fā)揮好政府投資對社會投資的引導(dǎo)帶動作用；新型政策性金融工具方面，截至10月29日，5000億元新型政策性金融工具資金已全部投放完畢，其中安排一定規(guī)模支持符合條件的重點(diǎn)領(lǐng)域民間投資項(xiàng)目，有效地促進(jìn)了這些項(xiàng)目落地實(shí)施。

政府采購政策方面，進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度。關(guān)鵬介紹，對超過400萬元的工程采購項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，嚴(yán)格按規(guī)定預(yù)留該部分采購項(xiàng)目預(yù)算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)采購，鼓勵地方政府結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步提高預(yù)留份額。鼓勵采購單位將對民營企業(yè)的合同預(yù)付款比例提高至合同金額的30%以上。

信貸政策方面，一是用好支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制。國家發(fā)展改革委與金融監(jiān)管總局加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與金融政策的對接協(xié)同，組織各地把符合條件的小微企業(yè)推送給銀行，銀行優(yōu)化審批流程，暢通信貸資金直達(dá)渠道，不斷提升金融服務(wù)水平。二是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)制定民營企業(yè)年度服務(wù)目標(biāo)，全面準(zhǔn)確落實(shí)普惠信貸盡職免責(zé)和不良容忍制度。三是推廣“創(chuàng)新積分制”，引導(dǎo)金融資源精準(zhǔn)聚焦服務(wù)科技型企業(yè)。

直接融資方面，持續(xù)落實(shí)好突破關(guān)鍵核心技術(shù)科技型企業(yè)上市融資、并購重組“綠色通道”政策，積極支持更多符合條件的民間投資項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs，進(jìn)一步拓寬民營企業(yè)融資渠道，暢通投融資循環(huán)。

關(guān)鵬表示，國家發(fā)展改革委將在投貸聯(lián)動合作機(jī)制基礎(chǔ)上，打造國家投融資綜合服務(wù)平臺，加強(qiáng)與全國融資信用服務(wù)等平臺互聯(lián)互通，進(jìn)一步推動投融資高效對接，更加精準(zhǔn)向民營企業(yè)投放信貸資源。