國家密碼管理局負責人就《電子印章管理辦法》答記者問

日前，國務院辦公廳印發《電子印章管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自印發之日起正式施行，對電子印章管理和應用活動進行了規范。國家密碼管理局負責人就《辦法》相關問題回答了記者提問。

1.問：請簡要介紹一下《辦法》制定的背景。

答：電子印章是基于密碼技術和相關數字技術表征印章的特定格式數據，用于實現電子文件的可靠電子簽名。隨著網絡強國、數字中國建設深入推進，電子印章在政務活動和經濟社會發展中的應用日益廣泛。同時，由于缺乏國家層面的統籌規范，電子印章仍不同程度存在法律效力不強、管理主體不明晰、標準規范不健全等問題，特別是跨地區跨部門電子印章仍難以互信互認，這些都制約著電子印章功能作用和應用效能的充分發揮。通過制定《辦法》，進一步規范和加強電子印章管理，推動電子印章深入應用和互信互認，對于構建數字時代信任體系、提升政務服務效能、促進營商環境優化和全國統一大市場建設具有重要意義。

2.問：制定《辦法》的總體思路是什么？

答：在《辦法》的制定過程中主要把握以下幾點：一是堅持問題導向。圍繞電子印章在內涵界定、法律效力、管理主體、管理職責、管理環節等方面面臨的突出問題，提出有針對性的制度設計和解決措施，推動電子印章規范管理、廣泛應用。二是堅持系統觀念。綜合考慮國家和地方在相關領域電子印章管理、系統建設等方面的已有基礎，注重與電子簽名、密碼、網絡安全、數據安全、實物印章等方面法律法規和制度規范的銜接協調，明確了推進《辦法》落地所需的支撐能力和技術標準要求，統籌電子印章管理與相關領域工作協調發展。三是堅持守正創新。適應數字時代電子文件泛在化應用趨勢對高效便捷的電子印章管理提出的新要求，吸收借鑒相關領域電子印章管理有效經驗，創新相關制度設計，確保《辦法》能夠有力支撐數字化發展。

3.問：《辦法》對電子印章的法律效力是怎么規定的？

答：電子印章實質是運用密碼技術實現電子文件的可靠電子簽名。《中華人民共和國電子簽名法》明確“可靠的電子簽名與手寫簽名或者蓋章具有同等的法律效力”，據此，《辦法》規定“符合本辦法規定的電子印章與實物印章具有同等法律效力。除法律、行政法規明確不適用的情形外，經電子簽章的電子文件與加蓋實物印章的紙質文件具有同等效力”，進一步明確了電子印章的法律效力和法律地位。

4.問：《辦法》關于電子印章管理涉及的職能部門職責分工是怎么規定的？

答：《辦法》對國家密碼管理局、國務院辦公廳、工業和信息化部等在電子印章管理工作中的職責予以明確。其中，國家密碼管理局負責電子印章有關密碼管理工作，對電子印章相關的電子政務電子認證服務實施監督管理，推動電子印章標準化工作，促進電子印章在政務活動中的互信互認；會同有關部門統籌協調和推進全國電子印章的規范管理和推廣應用。國務院辦公廳負責依托全國一體化政務服務平臺推動政務服務、公共服務以及相關社會化服務領域電子印章的互信互認。工業和信息化部負責對電子印章相關的電子認證服務實施監督管理。相關部門既各司其職，又密切配合、協調聯動，形成齊抓共管的工作格局。

5.問：單位（組織）申領電子印章有哪些環節？

答：行政機關、企業事業單位、社會組織以及其他依法成立的組織〔以下簡稱單位（組織）〕是電子印章的日常使用和管理主體，其申領電子印章一般包括申請、制作、備案等環節，實踐中通常采取線上方式進行。在申請環節，單位（組織）按照電子印章制發部門（一般情況下與實物印章制發部門一致）明確的申請電子印章的程序和要求，提交相關材料，獲取申請通過的證明材料；為便利企業、社會組織等申請電子印章，《辦法》規定，相關程序可以結合實際適當簡化。在制作環節，單位（組織）按照電子印章制作管理單位要求提交真實、合法、有效的制作材料，電子印章制作管理單位核查后制作電子印章。在備案環節，電子印章制作管理單位對制作完成的電子印章進行備案，之后以適當形式提供給單位（組織）。

6.問：單位（組織）使用電子印章應落實哪些要求？

答：電子印章的使用環節主要包括電子簽章和電子簽章驗證，《辦法》強調電子印章所有者應當妥善保管和規范使用電子印章。進行電子簽章（即使用電子印章簽署電子文件）時，應當使用有效的電子印章，遵照國家有關法律法規和標準規范，保證電子簽章數據的真實性、完整性和不可否認性；電子簽章過程信息應當被記錄并保存，實現電子簽章行為可追溯、可定責。電子簽章驗證時，應當按照國家有關標準規范核驗電子簽章數據的真實性、完整性和不可否認性，并可基于電子印章制作管理單位提供的電子印章狀態信息查詢服務，核驗電子印章在電子簽章時的有效性。

7.問：《辦法》對促進電子印章互信互認做了哪些規定？

答：《辦法》從支撐能力、標準規范、系統支持等方面明確了促進電子印章互信互認的有關措施。一是推動支撐能力建設。國家推動電子印章跨地區跨部門互信互認支撐能力建設，各地區各部門結合實際，加強本地區本部門（本系統）電子印章互信互認支撐能力建設。二是加強標準規范建設。國家密碼管理局會同有關部門積極推動電子印章互信互認標準規范建設。三是明確相關信息系統建設應用要求。行政機關以及履行社會管理和公共服務職能的企業事業單位、社會組織在業務活動中需要使用電子印章時，其業務信息系統應當支持符合辦法規定的電子印章接入使用。