《關(guān)于加強(qiáng)極端場(chǎng)景應(yīng)急通信能力建設(shè)的意見(jiàn)》解讀

近日，工業(yè)和信息化部等14部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)極端場(chǎng)景應(yīng)急通信能力建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。為更好地理解和實(shí)施《意見(jiàn)》，現(xiàn)對(duì)有關(guān)政策要點(diǎn)解讀如下：

一、《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景是什么？

我國(guó)信息通信業(yè)發(fā)展迅速，是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性行業(yè)。應(yīng)急通信作為保障通信網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定暢通的重要手段，是信息通信業(yè)服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是國(guó)家應(yīng)急管理體系和國(guó)家安全體系的重要組成部分，在提升應(yīng)急防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)效能、維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等方面具有重要作用。提升應(yīng)急通信能力，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急通信“生命線、指揮線、保障線”，是貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)提高公共安全治理水平精神的具體舉措，也是堅(jiān)持人民至上、生命至上的具體體現(xiàn)。

近年來(lái)，我國(guó)應(yīng)急通信工作取得了顯著的發(fā)展，高效應(yīng)對(duì)了2023年京津冀暴雨洪澇災(zāi)害、甘肅積石山地震、超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“摩羯”等災(zāi)害，有力保障了搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮救援通信暢通，有效滿足了災(zāi)區(qū)公眾通信需求。但是，面對(duì)極端災(zāi)害場(chǎng)景，也暴露出應(yīng)急通信能力還存在機(jī)制體制有待健全、通信網(wǎng)絡(luò)韌性有待增強(qiáng)、基層保底通信手段欠缺、保障隊(duì)伍裝備水平不高等短板弱項(xiàng)。為切實(shí)解決當(dāng)前應(yīng)急通信面臨的難點(diǎn)問(wèn)題，工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門(mén)和單位聯(lián)合制定出臺(tái)了本《意見(jiàn)》，以盡快形成強(qiáng)韌有效的極端場(chǎng)景應(yīng)急通信能力。

二、出臺(tái)《意見(jiàn)》的總體考慮是什么？

《意見(jiàn)》立足應(yīng)急通信工作現(xiàn)實(shí)需求和實(shí)際情況，旨在解決重點(diǎn)問(wèn)題、提升關(guān)鍵能力，總體上有三方面考慮：一是突出部門(mén)協(xié)同，由14部門(mén)聯(lián)合印發(fā)，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，強(qiáng)調(diào)建立跨部門(mén)供需對(duì)接、信息共享、協(xié)同保障機(jī)制，形成應(yīng)急通信工作合力；二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以創(chuàng)新突破技術(shù)裝備為基礎(chǔ)，以改革完善工作機(jī)制為保障，以夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)為抓手，加快推動(dòng)補(bǔ)強(qiáng)應(yīng)急通信短板弱項(xiàng)；三是強(qiáng)化極限思維，重點(diǎn)加強(qiáng)指揮預(yù)警、物資裝備、保障隊(duì)伍、基層保底等關(guān)鍵能力，有效提升極端場(chǎng)景應(yīng)急通信保障效能。

三、《意見(jiàn)》的主要目標(biāo)有哪些？

《意見(jiàn)》圍繞補(bǔ)強(qiáng)應(yīng)急通信保障工作中的短板弱項(xiàng)，提出到2027年，應(yīng)急通信技術(shù)裝備實(shí)現(xiàn)有效供給，機(jī)制改革取得明顯成效，網(wǎng)絡(luò)抗毀韌性切實(shí)增強(qiáng)，極端場(chǎng)景保障能力大幅躍升，引導(dǎo)應(yīng)急通信步入高質(zhì)量發(fā)展快車(chē)道。

一是空天地海一體關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新突破，極端條件適用裝備有效供給，應(yīng)急通信特色服務(wù)持續(xù)拓展；二是應(yīng)急通信供需對(duì)接清晰順暢，部門(mén)間銜接協(xié)同更加高效，電信企業(yè)應(yīng)急管理改革加快推進(jìn)；三是災(zāi)害易發(fā)地區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平顯著提升，通信網(wǎng)絡(luò)抗毀韌性切實(shí)增強(qiáng)，公網(wǎng)專網(wǎng)協(xié)同格局基本形成；四是指揮預(yù)警智能高效，隊(duì)伍力量體系健全有力，跨區(qū)域保障能力顯著提升，基層保底通信能力基本建立。

四、《意見(jiàn)》部署了哪些重點(diǎn)任務(wù)？

《意見(jiàn)》部署了4個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)。

一是推動(dòng)應(yīng)急通信創(chuàng)新突破。通過(guò)推進(jìn)應(yīng)急通信技術(shù)突破應(yīng)用、研發(fā)推廣新型應(yīng)急通信裝備、構(gòu)建應(yīng)急通信創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)、推動(dòng)應(yīng)急通信產(chǎn)業(yè)生態(tài)繁榮，促進(jìn)大應(yīng)急通信走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的可持續(xù)健康發(fā)展之路。

二是加快應(yīng)急通信機(jī)制改革。通過(guò)構(gòu)建應(yīng)急通信供需對(duì)接機(jī)制、健全應(yīng)急通信協(xié)同保障機(jī)制、完善資源統(tǒng)籌信息共享機(jī)制、推進(jìn)電信企業(yè)管理制度改革四方面舉措，形成銜接順暢、協(xié)同高效、規(guī)范有序大應(yīng)急通信發(fā)展新局面。

三是夯實(shí)應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。通過(guò)增強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋、提高通信網(wǎng)絡(luò)抗毀韌性水平、建設(shè)專網(wǎng)通信支撐服務(wù)能力，筑牢更廣覆蓋、更高標(biāo)準(zhǔn)、公專協(xié)同的大應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)支撐基礎(chǔ)。

四是強(qiáng)化極端場(chǎng)景保障能力。通過(guò)增強(qiáng)指揮預(yù)警、區(qū)域保障、隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)、基層保底等應(yīng)急通信關(guān)鍵能力，形成應(yīng)急決策精準(zhǔn)智慧、物資裝備跨域投送敏捷、保障隊(duì)伍戰(zhàn)力卓越和基層韌性不斷聯(lián)的極端場(chǎng)景大應(yīng)急通信保障能力。

五、如何保障《意見(jiàn)》落地實(shí)施？

為確保相關(guān)任務(wù)舉措落地見(jiàn)效，《意見(jiàn)》提出了4方面的保障措施。一是強(qiáng)化組織實(shí)施，有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化工作協(xié)同，電信企業(yè)要強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)。二是強(qiáng)化制度建設(shè)，完善應(yīng)急通信預(yù)案體系，各部門(mén)加強(qiáng)政策協(xié)同，加大對(duì)易災(zāi)地區(qū)政策傾斜。三是強(qiáng)化資金投入，充分利用現(xiàn)有資金渠道，積極支持應(yīng)急通信重大項(xiàng)目，電信企業(yè)保障資金投入。四是強(qiáng)化監(jiān)督考核，加大考核力度，健全評(píng)價(jià)機(jī)制，積極獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)。