國家發展改革委、國家數據局有關負責同志就公共數據資源三份政策文件答記者問

國家發展改革委、國家數據局日前公布了《公共數據資源登記管理暫行辦法》、《公共數據資源授權運營實施規范（試行）》，以及《關于建立公共數據資源授權運營價格形成機制的通知》（以下分別簡稱《管理辦法》、《實施規范》、《通知》）三份政策文件，記者就文件出臺的有關情況采訪了國家發展改革委、國家數據局有關負責同志。

一、同步推出三份公共數據資源開發利用政策文件的總體考慮是什么？

答：2024年10月9日，《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加快公共數據資源開發利用的意見》（以下簡稱《意見》）公開發布，提出共享、開放和授權運營三種開發利用模式。其中，共享和開放制度規則、運行機制相對成熟。《意見》明確要求建立公共數據資源登記制度，鼓勵探索公共數據資源授權運營，建立健全價格形成機制。本次出臺的三份文件是落實《意見》要求的重要舉措，針對授權運營相關活動進行規范。其中，《管理辦法》明確了公共數據資源登記的基本要求，形成全國一體化的公共數據資源登記體系，為建立公共數據資源底賬、提高公共數據資源可用性奠定基礎。《實施規范》著眼建立國家層面統一的制度環境，明確授權運營應把握的主要原則和實施路徑，是推動公共數據資源價值有序釋放的重要保障，為規范化開展公共數據資源授權運營提供指引。《通知》基于公共數據資源授權運營機制的特點，旨在通過建立符合公共數據要素特性的價格形成機制，更好促進公共數據資源運營機構（以下簡稱運營機構）健康規范發展。至此，公共數據資源開發利用“1+3”政策體系初步構建完成，有助于進一步激發供數動力和用數活力，更好發揮公共數據資源在數據要素市場化配置改革中的先導作用，引領帶動全社會數據資源融合應用，賦能經濟社會高質量發展。

二、《管理辦法》主要有哪些內容？

答：《管理辦法》旨在規范公共數據資源登記工作，構建全國一體化的公共數據資源登記體系，從登記要求、登記程序、登記管理、監督管理等四個方面，明確了登記工作相關主體權利義務和工作流程。一是針對“誰來登記、誰來負責登記”，確定了登記主體的范圍，以及登記機構的基本條件。二是針對“登記什么”，要求對納入授權運營范圍的公共數據資源進行登記，鼓勵對未納入授權運營范圍的公共數據資源進行登記。三是針對“怎么登記”，規定登記工作按照申請、受理、形式審核、公示、賦碼等程序開展，明確首次登記、變更登記、更正登記、注銷登記等登記申請類型，以及登記材料提交與審核要求。四是針對“如何加強登記管理”，《管理辦法》提出建設國家公共數據資源登記平臺，登記結果統一賦碼，推動登記信息互聯互通，提高登記服務標準化、便利化。五是針對“如何加強監督管理”，《管理辦法》確立了登記工作分級監督管理機制，明確了各級數據管理部門的監管職責，對登記機構、登記主體提出了明確的管理服務要求。

三、公共數據資源登記工作如何開展？

答：按照《管理辦法》要求，開展公共數據資源登記工作重點從以下三個方面著手。一是梳理納入登記范圍的公共數據資源。直接持有或管理公共數據資源的單位，梳理需要登記的公共數據資源，并按程序提出登記申請。鼓勵運營機構將加工治理形成的數據產品和服務進行登記。登記機構按要求受理審核。二是依托全國一體化公共數據資源登記平臺開展登記業務。加快“一個體系、兩級平臺”建設，國家公共數據資源登記平臺重點支持中央和國家機關及其直屬機構、中央企業的公共數據資源登記業務開展，并實現與省級平臺的對接。省級平臺重點支持本轄區公共數據資源登記工作。制定全國統一的登記結果編碼規則，統一賦碼，實現登記信息的互聯互通。三是建立登記工作的標準規范。組織力量編制登記制度落地所需的配套標準、規范和指南，細化登記的各項業務流程和標準，規范地方平臺建設的技術要求，推進全國登記業務和服務標準化。

四、《實施規范》提出了哪些政策舉措？

答：《實施規范》旨在通過建立公共數據資源授權運營基礎制度規則，正確處理政府和市場、效率和公平、發展和安全的關系，指導相關單位規范化開展授權運營工作，重點從基本要求、方案編制、協議簽訂、運營實施、運營管理等五個方面，明確了授權運營工作的決策流程、實施路徑和管理要求。一是明確了授權運營工作中“管理機構”“實施機構”“運營機構”等核心主體的概念和責任邊界，明確授權數據的安全管理要求，以及授權側、運營側、管理側各類主體的權利義務。二是強化對關鍵環節的管理，細化了實施方案編制和授權運營協議簽訂需要考慮的主要要件，建立規范的授權運營實施要求，明確授權條件、運營模式、退出機制等，推動有條件的地區或部門做到管運適度分離。三是強化對授權運營的監督，落實數據資源生產、加工、使用、產品經營等全過程監管要求，同時要建立授權運營情況披露機制，公開數據產品和服務能力清單，接受社會監督。

五、開展公共數據資源授權運營需要重點把握哪些關鍵環節？

答：公共數據資源授權運營是一項創新性的制度安排，各地區各部門在工作開展中要具體把握以下關鍵點。一是明確相關主體的角色定位。充分考慮各地區各部門公共數據資源授權運營的實踐特征，因地制宜落實“實施機構”“運營機構”的具體承擔單位，明確相關主體在方案編制、協議簽訂、運營實施、運營管理等環節中的主要職責與安全責任，理順多方主體權責關系。二是做好方案編制與協議簽訂。充分考慮數據基礎、場景需求與管理能力，編制公共數據資源授權運營方案和協議，選擇合適的授權運營模式，落實“三重一大”審議機制，設計規范化、標準化的授權運營實施路徑。三是維護公平的授權運營環境。落實公共數據資源、公共數據產品和服務的登記要求，做好授權運營情況、公共數據產品和服務清單的披露，明確反壟斷、反不正當競爭要求，鼓勵公平競爭，構建良好的數據產業發展生態。四是做好收益分配機制設計。按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則，建立合理的收益分配機制和利益調節機制，一方面要激發數據提供單位和運營機構開展授權運營的動力，另一方面也要突出公共數據的公益屬性，降低全社會的用數成本。

六、《通知》的主要內容是什么？

答：《通知》堅持問題導向和目標導向相結合，聚焦公共數據授權運營這一關鍵環節，基于運營機構特殊角色定位，對公共數據運營服務費實行政府指導價（上限價格）管理，既保障運營機構健康可持續發展，又防止其形成壟斷利潤。主要包括五方面內容：一是明確定價范圍和管理形式。明確運營機構提供用于公共治理、公益事業的數據產品和服務，不收取費用；用于產業發展、行業發展的，可收取公共數據運營服務費，實行政府指導價管理。二是規范定價程序。明確制定公共數據運營服務費標準的程序要求和責任主體。三是明確最高準許收入和上限收費標準制定辦法。按照“補償成本、合理盈利”的原則核定運營機構最高準許收入，在不超過最高準許收入范圍內，統籌考慮不同應用場景下各類產品和服務的資源使用以及銷售規模等因素制定上限收費標準。四是建立定期評估調整制度。對運營機構收入情況開展定期評估，實際收入超過最高準許收入的部分，在核定下一周期最高準許收入時予以扣減，并提出評估調整上限收費標準的工作要求。五是加強指導監督。強化收費公示和違規行為查處，建立運營機構年度經營情況報告制度。

七、請介紹一下《通知》在構建價格形成機制方面的主要考慮。

答：公共數據資源授權運營價格管理是一項全新的工作，管理方式上要適應公共數據要素特性，實現既“放得活”又“管得住”的目標，構建科學合理的價格機制。一是實行準許收入監管。對運營機構的最高準許收入進行管理，通過管住準許收入，避免運營機構過度逐利。二是實行彈性管理。賦予運營機構一定自主定價權，允許其在各類產品和服務上限收費標準內，自行確定具體收費標準，根據市場情況靈活定價，充分調動各主體積極性。三是實行動態評估調整。對運營機構最高準許收入實現情況定期開展評估，及時調整最高準許收入和上限收費標準，更好適應公共數據行業發展變化快的特點。

八、如何抓好三份政策性文件的貫徹落實？

答：公共數據資源開發利用是一項綜合性、系統性工作，三份配套政策文件的貫徹落實需要各方協同發力。下一步，我們將從以下幾個方面開展工作。一是強化工作統籌。我們將加強與相關部門和地方的工作溝通協調，一體化推進公共數據資源登記、授權運營和價格機制的落地實施，打好政策的組合拳，提高政策的整體效能。二是加大宣貫培訓。深入開展政策宣傳解讀，加強登記業務開展、授權運營實施、公共數據定價等方面的培訓，提升干部隊伍專業化能力和水平。三是培育示范場景。大力推動供需對接、部省協同，支持各地區各部門通過共享、開放、授權運營等方式，培育一批“公共數據應用示范場景”，形成一批可感可及的應用成果，打造一批可復制、可推廣的開發利用模式。四是抓好跟蹤落實。加強對公共數據資源登記、授權運營、價格形成等三份文件落實情況進行跟蹤評估和督促指導，及時總結各地區各部門經驗做法，為后續政策文件的修訂完善等工作奠定基礎。