生態環境部綜合司有關負責同志就《美麗城市建設實施方案》答記者問

近日，生態環境部等十一部門聯合印發《美麗城市建設實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。生態環境部綜合司有關負責同志就《實施方案》相關情況回答了記者提問。

問：《實施方案》出臺的背景是什么？

答：2023年7月，習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調，以綠色低碳、環境優美、生態宜居、安全健康、智慧高效為導向，建設新時代美麗城市。2023年12月，中共中央、國務院印發《關于全面推進美麗中國建設的意見》（以下簡稱《意見》），其中提出打造美麗中國建設示范樣板、建設美麗城市。黨的二十屆三中全會強調要深化城市建設、運營、治理體制改革，加快轉變城市發展方式。生態環境部認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，會同有關部門組織開展美麗城市研究，起草形成《實施方案》。

《實施方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實全國生態環境保護大會部署，深入實施以人為本的新型城鎮化戰略，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提出未來2027年和到2035年美麗城市建設的總體要求、主要任務、推進機制和組織保障，重點在于解決城市生態環境突出問題，推進各地以城市為載體探索美麗中國建設實踐路徑，支撐美麗中國先行區建設，實現高水平保護、高質量發展、高品質生活、高效能管理，讓人民群眾在美麗家園中共享自然之美、生命之美、生活之美。

問：《實施方案》提出的美麗城市建設目標是什么？

答：在主要目標方面，到2027年，城市生產生活方式綠色低碳轉型成效明顯，突出生態環境問題得到有效解決，城區環境明顯改善、生態宜居更加凸顯、治理效能有效提升，推動50個左右美麗城市建設取得標志性成果，成為美麗中國先行區建設示范標桿。到2035年，城市綠色生產生活方式廣泛形成，生態環境實現根本好轉，生態系統多樣性穩定性持續性顯著提升，形成智慧高效、多元共治的城市生態環境治理體系，美麗城市建設實現全覆蓋。

在具體指標方面，細化綠色低碳、環境優美、生態宜居、安全健康、智慧高效5個維度，形成18項目標要求，每項目標要求中選擇若干項特征性指標，形成參考指標體系。鼓勵各地參考指標體系，細化本地區美麗城市建設的指標設置，也可因地制宜增設特色指標。

問：《實施方案》提出的美麗城市建設任務有哪些？

答：《實施方案》共4章13條1附件。緊扣習近平總書記在全國生態環境保護大會上提出的“綠色低碳、環境優美、生態宜居、安全健康、智慧高效”五個導向部署5方面重點任務。

一是提升城市綠色低碳發展水平。完善國土空間治理體系，優化城市內部空間結構，促進生態空間與生產生活空間銜接融合，不斷提升綠色生產力發展水平。推動城鄉結合部、城郊工業園區綠色低碳發展。加快城市交通運輸與能源體系融合發展，推動交通基礎設施綠色低碳改造，深入實施城市公共交通優先發展戰略，加強城市慢行交通系統建設，鼓勵引導綠色出行。提升新建建筑中星級綠色建筑比例，加快既有建筑節能改造。深化國家低碳城市試點。

二是提升城市生態環境質量。加強生態環境分區管控成果應用，有效降低生態環境重點管控單元主要污染物排放強度。深入實施城市空氣質量達標管理，推動城市移動源結構優化和高效監管，推進揚塵精細化管控。源頭解決餐飲油煙及惡臭異味擾民問題。規范室外照明設施建設管理。建設城市污水管網全覆蓋樣板區。有序推進城區建設“清水綠岸、魚翔淺底”的美麗河湖，實現城區水環境長治久清。沿海城市深入推進美麗海灣建設,“一灣一策”協同推進近岸海域污染防治、生態保護修復和岸灘環境整治。持續提升垃圾分類管理水平，建立健全建筑垃圾治理體系，加強各環節規范管理。

三是提升城市生態宜居品質。統籌推進生態廊道、通風廊道、城市綠道、景觀廊道及基礎設施一體布局，利用街頭、社區小微空間等見縫插綠。加強城市濕地生態和水環境修復。大力推進城市生物多樣性保護，將生物多樣性保護要求納入城市規劃建設和相關標準，支持建設一批生物多樣性開放地、體驗地。持續實施噪聲污染防治行動，智能應用噪聲地圖，全面推動寧靜小區建設。加快推進“無廢城市”建設。鼓勵積極發展綠色旅游，打造城市生態文化品牌。

四是提升城市環境健康安全保障能力。優化城市備用水源地布局。提高危險廢物全過程信息化監管覆蓋率。以一次性塑料制品為重點，加強塑料制品生產、流通、消費、回收利用、末端處置全鏈條治理。健全生物安全監管預警防控體系。深化氣候適應型城市建設試點，推進海綿城市建設，有效提升城市適應氣候變化能力。開展居民生態環境健康素養提升行動。

五是提升城市數智治理效能。加強數字賦能，提高生態環境監管治理協同水平，推動生態環境領域數據平臺與城市智能中樞等共性支撐平臺互聯互通。豐富綜合集成、多領域協同的數字化應用場景。建立健全從山頂到海洋“天空地海”一體化生態環境監測網絡體系，實現智慧高效生態環境數字化監測。推進實景三維中國建設，搭建統一時空基底。聚焦住宅電梯、供水、供熱、供氣、污水處理、環衛、城市基礎設施生命線安全工程等，分類推進建筑和市政基礎設施設備更新。完善生態環境保護公眾參與機制，加強生態環境志愿服務隊伍建設，激發城市基層環境管理活力。

問：《實施方案》提出了哪些激勵性政策舉措？

答：《實施方案》提出美麗城市建設的激勵性政策舉措，調動各方面共建共享美麗城市的積極性、主動性和創造性。

一是引導建設各類美麗細胞。持續推動低碳、宜居、清潔、寧靜、和諧的生態社區建設。鼓勵引導各類園區、廠礦企業、學校、街道、庭院等開展豐富多彩的綠色、清潔、零碳引領行動。推進不同類型城市、產業園區減污降碳協同創新試點，打造能源清潔化、產業綠色化、排放減量化、資源循環化的協同創新模式。

二是多渠道加強資金支持。以城市為載體探索區域性環保建設項目金融支持模式。拓展多元化投融資模式，積極引導社會資本在美麗城市建設中發揮作用，推動各類金融機構加大美麗城市建設信貸支持力度。鼓勵開發性金融機構發揮政銀合作、中長期貸款優勢，創新融資模式。

三是推行公開展示。生態環境部會同有關部門建立美麗城市建設展示平臺，向社會公開美麗城市建設進展成效、經驗做法等，引導公眾積極參與美麗城市建設評價、優秀案例推薦。鼓勵各城市充分利用新媒體平臺，多種渠道展示美麗城市建設成果，形成人人參與、人人行動的生動局面。

問：如何抓好《實施方案》的組織實施？

答：為確保《實施方案》落地見效，從3個方面提出了加強組織實施的有關要求。

一是加強組織領導。中央生態環境保護督察工作領導小組辦公室統籌推動落實美麗城市等美麗中國先行區建設重點事項。生態環境部會同有關部門加強指導、調度。各城市對美麗城市建設工作負總責，建立完善責任體系和任務推進機制，做好規劃制定、組織實施、監測評估等工作。

二是強化部門協同。生態環境、發展改革、財政、自然資源、住房和城鄉建設等有關部門根據職責分工，加強本領域相關工作與美麗城市建設協調聯動。

三是充分發揮地方積極性。鼓勵若干城市改革創新、先行探索，發揮在破解生態環境治理難題、優化城市空間布局、提供優質生態產品、增進民生環境福祉等方面的示范帶動作用。