羅文：營造公平公正市場環境 筑牢推動經濟持續回升向好基礎

營造公平公正市場環境
筑牢推動經濟持續回升向好基礎

習近平總書記在中央經濟工作會議上的重要講話，全面總結了2024年取得的成就，深刻分析了當前國內國際經濟形勢，科學回答了當前我國經濟發展中面臨的一系列新的重大理論和實踐問題，對2025年經濟工作的總體要求、政策取向、重點任務作出了全面系統部署。市場監管部門要切實把思想和行動統一到以習近平同志為核心的黨中央關于進一步全面深化改革和做好經濟工作的決策部署上來，進一步全面深化市場監管領域改革，不斷提升市場綜合監管能力和水平，努力在服務經濟社會高質量發展中作出市場監管新的貢獻。

深入學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，統籌好效率和公平、活力和秩序、發展和安全三對關系

習近平總書記深刻指出，改革開放是一個系統工程；注重系統性、整體性、協同性是全面深化改革的內在要求，也是推進改革的重要方法；進一步全面深化改革要堅持系統觀念，處理好經濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發展和安全等重大關系。我們深刻認識到，當前我國超大規模市場快速發展，市場生態迅速演進，各種所有制、大中小和線上線下不同經營主體同臺競技，各類經營主體訴求多元化日益明顯，統籌兼顧企業發展利益、消費者合法權益和公共利益的難度加大，迫切需要我們堅持系統觀念，把握好多元監管目標的動態平衡，緊緊圍繞處理好效率和公平、活力和秩序、發展和安全這三對關系，在新的起點上推進制度創新、實踐創新，不斷提升市場綜合監管能力和水平。

切實處理好效率和公平的關系。既要以改革提效率，破除社會和企業創業創新制度性障礙，維護企業經營自主權，進一步發揮市場機制作用，實現資源配置效率最優化和效益最大化；又要以改革護公平，加強公平競爭審查剛性約束，強化反壟斷和反不正當競爭，提升執法規范化水平，保證各類經營主體依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。

切實處理好活力和秩序的關系。既要以改革增活力，加快推進市場準入退出、知識產權保護、經營主體精準幫扶等制度和政策創新，著力提升經營主體發展質量和活力，充分釋放國內超大規模市場潛力；又要以改革穩秩序，注重以更加穩定透明可預期的制度規則和科學高效的監管執法，更好引導規范市場行為，有效彌補市場失靈。

切實處理好發展和安全的關系。既要以改革促發展，加快優化監管方式，著力營造良好營商環境，為我國產業體系轉型升級、發展新質生產力提供良好市場環境；又要以改革強安全，研究出臺強化全鏈條監管能力、健全安全責任體系的有力舉措，堅決守住“三品一特”安全底線。

面對外部壓力加大的復雜嚴峻形勢，加快推進全國統一大市場建設

中央經濟工作會議指出，當前外部環境變化帶來的不利影響加深，我國經濟運行仍面臨不少困難和挑戰，我國經濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。我們深刻認識到，擁有超大規模且極具增長潛力的市場，是發展的巨大優勢和應對變局的堅實依托。特別是我國貨物出口占國際市場份額較大，面對的貿易保護主義措施大幅增加，建設強大國內市場不僅是完善經濟體制的長遠戰略，更是防范化解外部沖擊、推動經濟回升向好的緊迫任務。我們必須加快推進全國統一大市場建設，充分釋放市場的供給和需求潛力，進一步鞏固和增強我國超大規模市場優勢，把發展主動權牢牢掌握在自己手中。

深入實施公平競爭政策。加快健全市場競爭狀況評估體系，常態化跟蹤評估重點行業、領域、區域的競爭生態，增強競爭監管執法時效性和精準性。進一步強化公平競爭審查制度剛性約束，嚴格落實審查主體責任，加強審查能力建設，扎實做好重大政策措施公平競爭審查，常態化開展公平競爭審查抽查。加快健全反壟斷指南指引體系，推動經營者加強反壟斷合規管理，提高壟斷風險的事前防范能力。

強化反壟斷反不正當競爭執法。加強濫用行政權力排除、限制競爭和反壟斷執法，持續深化妨礙統一市場和公平競爭存量文件清理，及時編發指導性案例。加強重點領域反壟斷監管，堅持事前防范和事后執法并重，綜合運用多種手段靠前規制壟斷行為，有效守護經營者和消費者權益。依法穩慎推進重點領域經營者集中審查，引導和規范投資并購行為。

著力破除地方保護和市場分割。縱深推進整治地方保護、市場分割突出問題維護公平競爭市場秩序專項行動，加大力度規范和糾治重點領域突出問題。推動修訂或者廢止限制企業自由遷移的規定和做法。加大對利用信用評價、地方標準構筑隱性壁壘行為的規范清理力度，著力推進企業信用評價公平統一，進一步規范地方標準的制定和應用。

全方位擴大國內需求，著力營造良好市場消費環境

中央經濟工作會議指出，要大力提振消費，創新多元化消費場景，著力提振內需特別是居民消費需求。我們深刻認識到，侵害消費者權益就是侵害市場需求，保護消費者權益就是保護市場活力。近年來，全國12315年度消費投訴舉報量逐年上升，線上消費、新型消費、售后服務等重點領域問題多發頻發，抓好消費者權益保護工作的重要性和緊迫性前所未有。我們必須把維護消費者權益擺在更加突出位置，著力營造良好消費環境，在提振消費信心、擴大國內需求、增進民生福祉中發揮更大作用。

樹立消費者優先的政策導向。把消費者優先導向深入貫穿市場監管的全過程各領域，在制定法律標準、出臺政策措施、開展監管執法等工作中堅持更加有利于消費者的原則，主動聽取消費者意見，做到人民有所呼、監管有所應，擦亮監管為民品牌。

錨定消費糾紛減量的政策目標。把源頭減量作為檢驗工作成效的最終標準，大幅加強對重點企業、重點區域等“關鍵少數”的源頭治理，打通“消費糾紛處置、事前事中規范、投訴舉報減量”監管閉環，從個案處置轉向共性治理，切實提升消費者獲得感。

完善消費環境建設的政策體系。樹立“大消保”理念，推動各條線、各部門、各地區謀劃出臺一批消費者可感可及的政策措施，形成消費環境共治共建格局。抓緊完善頂層設計，健全部門協作、社會監督、消費教育等制度，深化制度型開放，吸收國際經驗。

創新消費問題治理的政策工具。改變傳統行政調解的路徑依賴，積極探索消費糾紛多元化解體系、消費領域信用體系、消費風險預警機制，充分發揮消費投訴公示作用，有機集成法律、標準、信用、指導、調解、警示、執法、公益訴訟等政策工具，綜合施策、系統治理。

以科技創新引領新質生產力發展，充分發揮質量基礎設施的支撐保障作用

中央經濟工作會議指出，要以科技創新引領新質生產力發展，建設現代化產業體系。我們深刻認識到，質量基礎設施貫通產業發展全鏈條各環節，是助力科技創新、提升生產效率、推動產業變革的關鍵要素，能夠有力促進技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級，在新質生產力的培育發展過程中發揮著重要的支撐作用。我們必須強化鏈式思維，加強計量、標準、認證認可、檢驗檢測等要素資源的系統集成和融合應用，助力打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產業體系。

大力促進質量基礎設施先進要素向發展新質生產力集聚。聚焦改造提升傳統產業、有序發展新興產業、布局建設未來產業，加強各類質量技術機構的科學規劃、合理布局和統籌建設。以產業鏈關鍵企業為重點，推廣全員、全要素、全過程、全數據的新型質量管理體系，促進產業鏈供應鏈質量聯動提升。健全政產學研用深度融合的質量技術創新體系，強化重點領域共性關鍵質量技術攻關。

著力增強質量基礎設施的先進性和適用性。加強現代先進計量測試體系建設，以“測得準”保障“造得精”，推動提升核心材料和關鍵技術自主可控能力。面向發展前沿、對標國際先進，推動標準迭代升級。建立上下游互認的新型認證模式，促進產業效率和質量雙提升。提升認可檢測專業化水平，加快解決關鍵領域“檢不了、檢不準、檢不快”等問題。

加快提升企業、產業、區域質量競爭力。加大對質量強國建設領軍企業的培育支持力度，帶動廣大企業走好質量第一、以質取勝的發展之路。統籌加強質量強鏈項目攻關、試點驗證和產業化應用，確保產出標志性成果、取得突破性成效。探索培育質量強縣（區、鎮）的特色模式和路徑，以點帶面打造區域高質量發展新動能新優勢。

著力穩定預期、激發活力，不斷優化市場監管方式和手段

中央經濟工作會議指出，要把握政策取向，講求時機力度，針對企業經營中的關切訴求，加強政策支持和優化監管服務。我們深刻認識到，市場監管部門是面向各行業領域的綜合監管部門，與各類經營主體的生產經營活動高度相關，法規政策的出臺乃至監管執法的一舉一動，都容易被市場高度關注、深度解讀，甚至影響社會各方對宏觀政策導向的研判。這對提升監管的科學性、規范性、穩定性和可預期性提出了更高要求。我們必須不斷優化市場監管方式和手段，一體推進提升法治監管、信用監管、智慧監管水平，運用法治化舉措穩定預期、運用信用機制促進市場自我規范、運用非現場監管方式實現無事不擾，推動市場監管公平統一、高效規范。

堅持以法治為根本，加快完善基礎制度規則。加強行政立法工作協同，建立健全市場監管領域基礎性、通用性監管規則，全面提升規則的一致性、系統性。加快統一執法標準和程序，完善行政處罰裁量基準體系，規范自由裁量權管理，促進嚴格規范公正文明執法。積極適應市場發展變化趨勢，推動解決法律適用疑難問題，強化新經濟、新業態監管制度供給。

堅持以信用為基礎，加快健全新型監管機制。推動企業信用評價公平統一，健全信用評價制度、完善信用信息標準、強化信用信息共享，全面建立企業信用狀況綜合評價體系。推動雙隨機監管與跨部門綜合監管等監管模式有效結合，堅決避免重復檢查、多頭檢查、過度檢查。充分發揮信用約束激勵作用，健全守信激勵和失信懲戒措施安排，有效提升經營主體的誠信意識和合規水平。

堅持以智慧為手段，著力提升監管服務效能。以推進“高效辦成一件事”為重點，聚焦量大面廣高頻審批服務事項，進一步優化業務流程、打通業務系統，不斷提升政務服務效率。探索推廣非現場監管，推動運用網絡監測、遠程檢查等方式，在提高監管精準性有效性的基礎上減少現場檢查頻次。持續加強“數字+執法”，推動實現執法全過程網上留痕和大數據匯集，強化執法系統的法律適用推薦、類案參考等智能輔助功能，提升執法科學性統一性。

綜合整治“內卷式”競爭，持續加大市場秩序規范力度

中央經濟工作會議指出，當前部分企業生產經營困難，要保持公平公正的市場環境，綜合整治“內卷式”競爭。我們深刻認識到，“內卷式”競爭本質上是經濟下行壓力之下的存量競爭，既不利于推進技術創新、擴大有效投資，又容易造成企業的合規管理和質量控制水平下降，導致市場失序風險上升，最終損害消費者權益。特別是平臺經濟領域的“內卷式”競爭，不僅不利于平臺企業自身創新發展，還會損害平臺內中小經營者、勞動者權益。我們必須堅持監管規范和促進發展并重，大力整治擾亂市場正常秩序、妨礙市場有效運行的突出問題，堅決遏制各類亂象蔓延。

著力促進企業間有序競爭。緊盯行業內橫向惡性競爭，加強對“新三樣”、平臺經濟等重點領域的跟蹤研究和風險研判，強化對企業間過度低價競爭的合規引導和監管規范，引導行業加強自律。緊盯上下游縱向惡性競爭，重點糾治以資本、技術、規模等優勢地位擠壓中小經營者生存空間的問題，促進形成大中小企業融通發展的競爭生態。

加大民生領域執法力度。加強對能源、醫藥、教育、旅游等重點領域價格監管，嚴厲打擊價格違法行為、妥善應對價格突發事件。針對商標、專利、地理標志等領域侵權假冒行為，持續加大執法力度。聚焦醫藥、公用事業、殯葬、建材、民爆等重點領域，堅決整治不公平高價、限定交易等問題。

切實規范平臺經濟市場秩序。引導平臺企業優化規則、合理收費，針對性糾正侵犯平臺內經營者合法權益的行為。嚴厲打擊網售假冒偽劣商品，完善網售產品質量監督抽查制度，著力壓實平臺責任、強化源頭治理、加強召回監管。加強平臺競爭行為研究和實時監測，強化與平臺企業常態化溝通交流，及時推動解決反映的突出問題。

防范化解重點領域風險，切實提高“三品一特”安全監管能力和水平

中央經濟工作會議指出，要針對重點領域風險隱患，持續用力推進風險處置，牢牢守住不發生系統性風險底線，保持社會和諧穩定。我們深刻認識到，隨著產業快速發展和市場環境變化，“三品一特”安全形勢日益復雜，食品安全輿情風險多燃點低矛盾凸顯，藥品安全面臨新技術、新業態、新模式帶來的持續挑戰，部分基礎工業品和關鍵零部件質量有待提升，長期服役的老舊特種設備越來越多，這些都對加強安全監管、保障人民群眾生命財產安全提出了更高要求。我們必須堅持安全第一、預防為主，強化底線思維、紅線意識，持續壓緊壓實各方責任，健全風險防范化解機制，堅決守穩筑牢“三品一特”安全底線。

加強食品安全監管能力建設。進一步健全監管協調機制和食品安全責任體系，加快提高從農田到餐桌全鏈條監管能力和水平。完善風險會商、重大事故和輿情事件應急處置等工作機制，提升食品安全治理能力。深入推進肉類產品、食用植物油、食品添加劑、網絡訂餐、網絡銷售食用農產品等重點領域綜合治理。

強化藥品安全風險防控措施。進一步健全藥品安全責任體系。加強藥品審評技術指導，強化臨床試驗和高風險品種監管，加大對委托生產的監督檢查力度。持續抓好藥品網絡銷售監管。

加大產品質量安全監管力度。嚴格工業產品質量安全準入管理，規范生產許可證審批程序和審批流程。加強危險化學品等重點工業品質量安全監管，深入開展電動自行車安全隱患全鏈條整治。加強重點工業產品質量安全追溯，推動全鏈條風險隱患治理。

深化特種設備隱患排查治理。完善監管長效機制，壓實特種設備生產單位、使用單位主體責任和屬地監管責任。加強重點設備風險隱患排查治理，加快淘汰安全性能差、事故隱患多的落后設備，推動超過設計壽命、技術老舊的設備更新改造和技術升級。深入開展安全生產治本攻堅三年行動，有力有序推進電梯安全筑底行動，深入開展城鎮燃氣安全專項整治。

（國家市場監督管理總局黨組書記、局長 羅文）