以完善食品安全責任體系推進加強校園食品安全工作——《關于進一步加強校園食品安全工作的通知》解讀

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》強調，要完善食品藥品安全責任體系。食品安全責任體系，是在加強食品安全的總目標下，厘清責任結構和責任運行機制，按照一定秩序和內部聯系組合而成的責任分配、責任執(zhí)行、責任監(jiān)督的有機系統。近日國務院食安辦等五部門印發(fā)《關于進一步加強校園食品安全工作的通知》（以下簡稱《通知》），通過強化食品安全主體責任、管理責任、監(jiān)管責任和社會責任，構建加強校園食品工作的制度機制?？梢哉f，這是完善食品安全責任體系的制度樣本。

一、責任分配是完善責任體系的首要環(huán)節(jié)

市場監(jiān)管部門一直推動落實校園食品安全責任，圍繞采購、貯存、加工、配送、供餐等關鍵環(huán)節(jié)，建立起主體責任、屬地責任、進貨查驗、承包經營企業(yè)許可管理和食品安全信用檔案等制度。《通知》開門見山指出，校園食品安全“責任主體多元”，在實踐基礎上對責任劃分又有了進一步深化和細化。建立責任體系首先要厘清責任結構和責任主體，根據戰(zhàn)略目標、部門職能以及崗位特點，明確不同部門以及不同崗位、不同層級組織或人員應負的責任，以避免責任推諉，提高工作效能。

一是確定主體責任的落實主體?！锻ㄖ窂娬{學校校長（園長）為校園食品安全的第一責任人；同時對學校膳食委員會等食品安全管理機構、學校食堂和承包經營企業(yè)、校外供餐單位、餐飲具集中消毒服務單位、大宗食材供貨企業(yè)等組織，提出需要履行的食品安全主體責任要求。

二是確定管理責任的落實主體?！锻ㄖ窂娬{壓實屬地管理責任，規(guī)定地方各級黨委和政府主要負責人履行組織領導和督促落實校園食品安全屬地責任；規(guī)定各地食安委的協調、督導和應對處置責任；規(guī)定壓實教育行政部門管理責任，落實“管行業(yè)必須管安全”。

三是確定監(jiān)管責任的落實主體。《通知》強調壓實市場監(jiān)管部門監(jiān)管責任，規(guī)定了衛(wèi)生健康部門加強風險監(jiān)測和營養(yǎng)健康工作，以及公安機關打擊食品安全犯罪的責任。

四是確定社會責任的落實主體?！锻ㄖ窂娬{健全社會參與的監(jiān)督機制，要求相關部門加強協作，推動家長委員會、學生會代表、社會監(jiān)督員等充分發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用。

二、責任執(zhí)行是完善責任體系的重點任務

自2024年4月開展中小學校園食品安全突出問題專項整治工作以來，全國市場監(jiān)管部門共查辦重大案件88件、吊銷許可證2件、罰沒金額4816萬元、移送公安機關82件、排查責任不落實問題790個，較好推動各項責任執(zhí)行和工作落實。責任體系的核心在于執(zhí)行，各責任主體按照分配的責任范圍，落實規(guī)定的要求和標準，才能確保工作質量和效率。執(zhí)行校園食品安全責任的主要目的，就是《通知》提出的“鞏固校園食品安全專項整治成果，進一步健全校園食品安全全鏈條防控風險的制度機制，強化校園食品安全保障”。

落實和執(zhí)行主體責任方面，《通知》規(guī)定落實校長（園長）負責制，建立完善校長陪餐制等學校食品安全體制機制，建立學校食堂食品安全滿意度測評機制，做好食品安全隱患排查治理“月調度”工作，加強病媒生物防治，強化應急處置能力；并規(guī)定學校要加強對提供供餐服務、餐飲具消毒服務的經營主體的資質審核、索證索票等，建立餐食交接驗收、相關評價和退出、定期工作檢查和違法違規(guī)行為報告等制度機制?！锻ㄖ愤€要求學校食堂和校外供餐單位、餐飲具集中消毒服務單位等方面，要加強從業(yè)人員培訓、考核，加強進貨查驗制度落實，嚴格執(zhí)行“雙食品安全總監(jiān)、雙食品安全員”制度，開展“日管控、周排查、月調度”工作。

落實和執(zhí)行屬地管理方面，《通知》規(guī)定地方黨委和政府主要負責人應當全面加強對本地區(qū)校園食品安全工作的領導，建立健全食品安全相關工作責任清單，組織實施食品安全風險防控、隱患排查和專項治理，組織相關干部包保督導學校食堂、承包經營企業(yè)和校外供餐單位以及校園周邊食品生產經營主體等的食品安全工作。

落實和執(zhí)行行業(yè)管理方面，《通知》規(guī)定教育行政部門加強對學校食品安全教育和日常管理，督促學校建立完善食品及原輔料采購管理制度，組織建立大宗食材采購數字化平臺，建立完善食品安全追溯體系，全面推進學校食育工作等。

落實和執(zhí)行監(jiān)督管理方面，《通知》規(guī)定市場監(jiān)管部門要嚴格許可準入，加強日常監(jiān)管和指導，加大對食品安全違法違規(guī)行為懲處力度，加大食品安全抽檢力度，建立校園食品安全領域信用檔案，推進信用風險分級分類管理等。規(guī)定衛(wèi)生健康部門加強校園食品安全風險監(jiān)測和營養(yǎng)健康工作，指導推進學校環(huán)境衛(wèi)生整治，組織專家指導開展病媒生物防制。規(guī)定公安部門依法嚴厲打擊各類校園食品安全犯罪活動。

落實和執(zhí)行社會治理方面，《通知》規(guī)定食安辦、教育、公安、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門加強協作和信息通報，強化行刑銜接和行紀貫通，妥善應對處置校園食品安全輿情等。并規(guī)定健全社會參與的監(jiān)督機制，加大食品安全管理社會參與力度。

三、責任監(jiān)督是完善責任體系的重要保障

市場監(jiān)管部門統籌運用典型案例通報、行政監(jiān)督、行紀銜接、行風整治等措施，協同推動校園食品安全責任的落實和監(jiān)督。責任監(jiān)督主要是對責任分配和責任執(zhí)行進行監(jiān)控和評估，及時反饋信息糾正偏差，推動責任調整和改進，實現責任體系的正常運轉和持續(xù)發(fā)展。校園食品安全責任監(jiān)督，一般包括政治監(jiān)督、法律監(jiān)督和道德監(jiān)督。

一是政治監(jiān)督?！锻ㄖ访鞔_指出，校園食品安全事關師生的身體健康和生命安全，是食品安全工作的重中之重。我國目前有幼兒和大中小學生2.5億人、涉及億萬家庭。加強校園食品安全是民生工程、民心工作，是重大的政治任務，必須慎之又慎、細之又細。

二是法律監(jiān)督。包括刑事、行政、民事等方面。2019年4月1日起施行的《學校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》（第45號令）專列一章“責任追究”，《通知》也規(guī)定應強化行刑銜接和行紀貫通，要求對構成犯罪的食品安全案件進行嚴厲查辦，對違反規(guī)定的食品生產經營者進行行政處罰，對失職的相關工作人員和相關負責人進行行政處分，對消費者因食品安全問題導致的損害進行民事賠償，都是法律監(jiān)督的應有之義。

三是道德監(jiān)督。“人良為食”，道德監(jiān)督的實現，是推動從外部規(guī)范到內部自律的過程，促使食品安全從“良心”到“放心”。《通知》規(guī)定開展教育培訓，讓經營主體積極主動地進行食品安全管理，提升食品生產經營安全水平；同時規(guī)定推行“互聯網+”智慧監(jiān)管運用，利用新技術為加強實時監(jiān)控、提升食品安全自覺性提供了監(jiān)督途徑。

（市場監(jiān)管總局發(fā)展研究中心 馮軍）

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國務院食安辦等五部門聯合印發(fā) 《關于進一步加強校園食品安全工作的通知》