2025年赤字率如何安排、如何收購存量商品房用作保障性住房……最新發布！

國務院新聞辦公室1月10日下午舉行“中國經濟高質量發展成效”系列新聞發布會，財政部介紹財政高質量發展成效有關情況，并答記者問。一起關注！

要點速覽：

●擴大超長期特別國債規模，更大力度支持“兩重”項目，加力擴圍實施“兩新”政策。

●在2025年新增發行的專項債額度內，地方可根據需要，統籌安排用于土地儲備和收購存量商品房用作保障性住房這兩個方面的專項債項目。

●堅定不移嚴防新增隱性債務，推動隱性債務“清倉見底”。

●持續落實結構性減稅降費政策，延續實施階段性降低失業、工傷保險費率，以及失業保險穩崗返還政策，支持企業穩定崗位、吸納就業。

●適度增加中央預算內投資規模，合理安排投向和重點。

2025年的赤字率如何安排？

赤字率一直是大家關注的熱點。中央經濟工作會議已經明確，2025年要提高財政赤字率。

第一，關于提高赤字率的目的。

提高財政赤字率，將為今年經濟發展注入更多動力。赤字率提高以后，可以更多利用財政空間，擴大財政支出規模，加大逆周期調節力度。隨著赤字率的提高，再加上財政政策的乘數效應，必然會帶動更多的銀行信貸和社會資本的投資，進而促進有效需求的增加。更多資金可以用于支持就業和消費，以及科技創新，推動經濟結構調整和扎實推動高質量發展，促進經濟社會持續健康發展。

第二，關于提高赤字率的條件。

我們有較大的舉債空間和赤字提升空間。從中長期來看，我國經濟仍具有較高的增長潛力。

一是我國政府負債率顯著低于主要經濟體和新興市場國家，財政總體是健康的、可持續的。

二是我們的政府債務對應著大量優質資產，這些資產兼具社會效益和經濟效益。

另外，中國國債目前的實際利率水平，明顯低于中國經濟的實際增長率。因此，政府舉債是可持續的。

第三，關于如何確定赤字率。

確定赤字率，需要統籌考慮國家發展需要、宏觀經濟增長潛力、宏觀調控安排、財政收支形勢，以及財政中長期可持續性等因素。我們在確定赤字率時有充分的論證和分析。實際上，根據宏觀經濟周期性變化，通過提高赤字率，加強逆周期調節，也是世界各國通行的做法。

關于2025年赤字率具體是多少，我們需要履行法定程序后，及時向社會正式公布。

2025年要實施更加積極的財政政策，有哪些安排？

第一，提高赤字率。

根據宏觀經濟逆周期調控的需要，2025年我們將提高財政赤字率，再加上我國GDP規模是不斷增加的，赤字規模將有較大幅度增加。財政總支出會進一步擴大，逆周期調節力度也會加大，為經濟持續回暖向好提供有力支撐。

第二，擴大債務規模。

我們將安排更大規模的政府債券，為穩增長、調結構提供更多支撐。擴大超長期特別國債規模，更大力度支持“兩重”項目，加力擴圍實施“兩新”政策。增加新增地方政府專項債券限額，擴大投向領域和用作項目資本金的范圍，帶動擴大有效投資，支持強基礎、補弱項、促發展。發行特別國債，支持國有大行補充核心一級資本，提升這些銀行服務實體經濟的信貸投放能力，更可持續地支持有效需求擴大和經濟結構調整。

第三，保障重點支出。

大力優化財政支出結構，加強對重點領域的保障，更加注重惠民生、促消費、增后勁。

在惠民生方面，將適當提高退休人員基本養老金，提高城鄉居民基礎養老金，提高城鄉居民醫保財政補助標準，推動增加居民收入。

在促消費方面，我們將充分運用財稅工具，支持實施提振消費專項行動，加大消費品以舊換新力度，創新多元化消費場景，讓消費更有溫度、更加便利。

在增后勁方面，我們將支持加快發展新質生產力，加大對教育科技、鄉村振興、綠色低碳、區域重大戰略等重點領域的支持，促進我國經濟行穩致遠。

第四，提高資金效益。

財政資金分配使用更加注重目標導向、績效導向，加快資金下達撥付進度，把寶貴的財政資金管好用好，讓同樣的錢花出更大的效益。我們也會繼續堅持黨政機關過緊日子，反對鋪張浪費，嚴禁建設面子工程和形象工程，將更多的資金用于重點領域和最需要的領域。

同時，我們堅持做優增量和盤活存量相結合，既要用好增量資金，也要下大力氣盤活存量，切實提升財政資源的配置效率。

2025年，我們將加大財政政策與貨幣政策的協調力度，注重提升政策的組合效應和乘數效應，通過公共資金的運用，帶動激發更多的信貸資金和社會資本投資，恢復市場信心，從而為擴大內需和助力經濟平穩健康發展發揮積極作用。

下一步，財政部將進一步細化完善財政政策措施，靠前抓好落實，能早則早，盡早發揮政策效果。

財政政策如何支持房地產市場？

●第一方面，調整相關稅收政策，降低交易、開發環節的稅收負擔。

比如，優化住房交易契稅優惠政策。

還有，明確與取消普通住宅和非普通住宅標準相銜接的增值稅、土地增值稅政策。

此外，稅務總局還優化了征管政策，將土地增值稅的預征率下限降低了0.5個百分點，這也有利于減輕房地產企業的財務壓力。

●第二方面，研究擴大專項債的使用范圍，允許用于房地產相關的“兩個領域”，這都是增加有效需求的政策。

在2025年新增發行的專項債額度內，地方可根據需要，統籌安排用于土地儲備和收購存量商品房用作保障性住房這兩個方面的專項債項目。上述兩項政策是去年底明確的，政策的效果將在2025年逐步釋放。

關于土地儲備，支持城市政府收回收購存量閑置土地，有需求的地方也可以用于新增土地儲備。我們已經明確了專項債管理的相關要求，地方已經可以做了。這項政策將有利于改善土地的供求關系、增強房地產企業的資金流動性，同時有利于補充重點領域的土地儲備。

關于支持收購存量商品房用作保障性住房。近段時間以來，我們一直在配合行業主管部門積極推進，進行了大量走訪調研，召開座談會廣泛聽取各方意見，也充分考慮地方訴求。近期我們將繼續配合主管部門，抓緊明確相關政策，政策明確之后，地方就可以按此來推進落實。

一攬子化債方案進展如何？

去年11月8日，人大常委會批準議案，11月9日，我們在抓緊履行報批程序之后，就將分地區的債務限額正式下達給地方，并且指導督促地方抓緊做好發行使用工作。剛才廖岷副部長也已經給大家介紹了，2024年的2萬億元置換債券，在去年12月18日就已經全部發行完畢了，目前大部分地區已經全部使用完畢。現在已經進入2025年，按照全國人大常委會批準的議案，2025年緊接著還有2萬億元額度，各地已經啟動了相關發行工作。

擴大需求方面有什么具體的舉措？

在消費方面，財政部將堅持多措并舉，加力支持提振消費。

第一，消費是就業和收入的函數，促進消費可以推動宏觀經濟回穩向好。多渠道增加居民就業和收入，來增強實際消費能力，這就是逆周期宏觀調控最主要的目的。

第二，支持進一步擴大消費品以舊換新政策覆蓋范圍，優化補貼的申報流程、健全回收利用的體系，引導撬動更多老百姓需要的大宗消費，讓消費者得到更多的實惠。

第三，中國的消費潛力是多元化的。我們將用好財稅政策，積極支持養老服務業、文化旅游等一些新的產業發展，支持改善相關基礎設施，提高公共服務水平，根據大家消費習慣的變化、經濟結構的調整，支持培育更多更新的消費產業和消費場景。

第四，深入開展現代商貿流通體系試點，推進實施新一輪國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈提升行動，擴大公路水路交通基礎設施數字化轉型升級示范范圍，降低物流成本，讓消費者得到更多的實惠。

在以上這些直接出臺政策支持消費的同時，我們堅持支持擴大有效益的投資。這有利于推動經濟增長，培育新的產業和消費場景，進而帶動擴大就業，增加居民收入，從根本上促進總消費，釋放內需潛力。

具體而言，就是要統籌用好各類政府投資資金，聚焦關鍵領域和薄弱環節加大投資力度，提高投資效益。除了我剛才介紹的增加發行超長期特別國債，增加地方政府專項債發行使用以外，還會適度增加中央預算內投資規模，合理安排投向和重點。

在執行中，我們將按照程序合理安排債券發行，加快資金預算下達，及時分解落實到具體項目，盡早形成實物工作量，以政府投資有效帶動更多銀行信貸和社會投資，推動經濟大盤回穩。

穩就業、保民生還會有哪些新的舉措？

下一步，財政部將在穩就業、保民生方面繼續加強投入保障，落實和完善政策措施。

首先，確保穩崗促就業政策“不退坡”。延續實施階段性降低社保費率、一次性擴崗補助等穩崗擴崗政策，持續減輕企業經營成本。

其次，推出有利于擴大就業的新舉措。按照黨中央部署，財政部將配合有關部門著力支持重點領域發展，包括文旅行業及其他現代服務業、外貿領域等。這些行業發展更加穩定、發展得更好，就能夠吸納更多就業。

第三，更好推動小微企業吸納就業。積極用好創業擔保貸款獎補、政府性融資擔保體系等政策工具，引導銀行貸款等向小微企業傾斜，更好促進小微企業發展，從而提升它們吸納就業的能力。

支持地方政府進一步用好專項債券，有什么新機制？

最近國辦印發了《關于優化完善地方政府專項債券管理機制的意見》，標志著專項債券管理新機制的建立。這個新機制的“新”，可以從5個方面來理解。

一是投向領域實行“新清單”。這次發布的《意見》明確，由原來實行的“正面清單”管理，調整為“負面清單”管理，“負面清單”列舉的無收益項目、樓堂館所、形象工程、政績工程、一般性競爭性產業等禁止類項目以及人員經費等經常性支出，專項債都不允許使用，其他項目都可以安排支持。

二是用作項目資本金的領域增加了“新范圍”。從原來的17個行業增加到22個，新增了新興產業的基礎設施、衛生健康、養老托育、貨運綜合樞紐、城市更新等5個行業以及一些細分行業。同時，以省份為單位，可用作項目資本金的專項債規模上限由25%提高至30%。

三是項目審核實行“新模式”。在10個省以及雄安新區開展項目“自審自發”試點，目前就是要賦予地方更多的靈活性和自主性，提高債券資金發行使用進度和配置效率，也壓實地方的主體責任，防范法定債務風險。具體的做法是，專項債券項目不再報國家部委審核，10個省和雄安新區這些試點地區，省級人民政府批準以后，就可以安排發行；其他省份按照原來規定的渠道報送項目審核，但也有改進措施，那就是提高項目申報的頻次，每年安排4次申報窗口。

四是拓寬專項債券償還“新來源”。允許地方在專項收入和對應的政府性基金收入之外，依法分年安排財政補助資金，以及調度其他項目專項收入、項目單位資金、政府性基金等收入，確保按時足額還本付息，實現省內各市、縣區域平衡，嚴防償付方面出現風險。

五是“借用管還”全流程管理提出了“新要求”。專項債券資金全部實行專戶管理、專款專用，嚴防資金擠占挪用。規范新增項目的資產核算，明確行政事業單位和國有企業資產登記處理方式，分類管理存量項目資產，建立明細臺賬。鼓勵有條件的地方建立專項債券償債備付金制度，全部“自審自發”試點地區要加快建立償債備付金制度。