《工業和信息化部等十一部門關于推動新型信息基礎設施協調發展有關事項的通知》解讀

近日，工業和信息化部、中央網信辦、教育部、財政部、自然資源部、住房城鄉建設部、農業農村部、國家衛生健康委、中國人民銀行、國務院國資委、國家鐵路集團有限公司等十一部門聯合印發《關于推動新型信息基礎設施協調發展有關事項的通知》（以下簡稱《通知》）。為更好地理解和執行《通知》，回應社會關切，現將有關內容解讀如下：

一、什么是新型信息基礎設施？

新型信息基礎設施是以信息網絡為基礎，以新一代信息通信技術創新為驅動，為經濟社會數字化轉型提供感知、傳輸、存儲、計算等基礎性數字公共服務的基礎設施體系。

新型信息基礎設施是一系列互聯互通、分工協作設施的集合體，主要包括5G網絡、光纖寬帶網絡、移動物聯網絡、骨干網絡、國際通信網絡、衛星互聯網等網絡基礎設施，數據中心、通用算力中心、智能計算中心、超算中心等算力基礎設施，人工智能基礎設施、區塊鏈基礎設施、量子信息基礎設施等新技術設施。隨著新一代信息通信技術的演進發展和應用普及，新型信息基礎設施的形態會更加豐富多樣。

二、《通知》出臺的背景和意義是什么？

新型信息基礎設施是經濟社會發展的信息“大動脈”，是現代化基礎設施體系的重要組成部分。發展新型信息基礎設施，對于加快推進新型工業化、構建現代化產業體系、培育發展新質生產力，助力制造強國、網絡強國和數字中國建設，具有重要支撐作用。

經過多年發展，我國已形成網絡、算力和新技術基礎設施全面發展的格局，建成全球規模最大、技術領先的5G網絡、光纖寬帶網絡和移動物聯網絡，算力基礎設施規模和水平位列全球前列，人工智能、區塊鏈、量子信息等新技術設施蓬勃興起，融合應用加速向行業滲透，新業態新模式新動能不斷涌現，對經濟社會的引領支撐作用不斷凸顯。

與此同時，隨著新一代信息通信技術演進發展，新型信息基礎設施的功能和類型更加多樣，體系結構更加復雜，與傳統基礎設施的融合趨勢更加凸顯，但難統籌、難融合、不協同、不平衡等發展問題日益突出，新型信息基礎設施之間跨區域、跨網絡、跨行業層面發展不協調的問題和區域分化現象逐漸顯現，不同設施發展協同不足，跨行業協調機制還不完善，設施的安全和綠色水平仍待進一步提高。當前，亟需順應新型信息基礎設施的發展趨勢，面向各類設施，統籌各方力量，加強協調聯動，推動均衡發展。

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，“構建新型基礎設施規劃和標準體系，健全新型基礎設施融合利用機制，推進傳統基礎設施數字化改造，拓寬多元化投融資渠道，健全重大基礎設施建設協調機制”。工業和信息化部會同有關部門堅持問題導向，研究發布《通知》，加強指導，凝聚合力，共同推動新型信息基礎設施優化整體布局、完善系統功能、改進發展模式，提升新型信息基礎設施系統整體發展水平和服務能力，支持經濟社會高質量發展，為全面建設社會主義現代化國家奠定堅實基礎。

三、《通知》部署了哪些工作？

《通知》結合新型信息基礎設施的技術發展趨勢和經濟社會發展需求，以促進協調發展為目標，以推動新型信息基礎設施跨區域、跨網絡、跨行業協同建設為重點方向，提出了“1統籌6協調”等7方面主要工作，即全國統籌布局、跨區域協調、跨網絡協調、跨行業協調，發展與綠色協調、發展與安全協調、跨部門政策協調等。具體如下：

一是加強全國統籌規劃布局。強調從全局視角，優化面向全國提供服務的重大關鍵基礎設施的布局。對于全國骨干網絡設施、國際通信設施、面向全國或區域服務的算力設施、人工智能和區塊鏈設施，要加強全國頂層統籌規劃，要從整體效率效益、安全、需求、均衡發展等角度，進行戰略性布局、整體性建設。

二是加強跨區域均衡普惠發展。強調促進區域間均衡協調發展，縮小發展差距。要配合國家重大區域戰略，積極推進京津冀、長三角、粵港澳大灣區、長江經濟帶等區域信息基礎設施一體化發展。要落實區域協調發展戰略，在中部、西部和東北地區因地制宜開展一些重大項目建設，提升整體發展水平。要深化電信普遍服務，加快“寬帶邊疆”建設，提升農村及偏遠地區寬帶網絡覆蓋水平，推進城鄉協同發展，助力鄉村振興。

三是加強跨網絡協調聯動發展。強調推動信息基礎設施體系內不同專業設施之間的協調發展，提升整體發展效能。要解決不同專業設施之間的協同建設問題，推動5G與千兆光網、衛星網絡與地面網絡、低中高速移動物聯網等多種異構網絡均衡協同發展。鼓勵網絡與算力設施協同發展，增加算力節點間的光纜網絡連通度，推進算力互聯互通，探索構建算力互聯網，加強云網邊端算力設施泛在互聯。

四是加強跨行業融合共享發展。強調推進信息基礎設施與傳統基礎設施融合發展和共建共享。要開展“信號升格”專項行動，推進“5G+工業互聯網”規模部署，推動5G、千兆光網、人工智能等設施更好地服務傳統基礎設施智能化發展，加快車聯網、城市物聯感知終端管理平臺等融合設施建設。要完善信息基礎設施與其他基礎設施跨行業共建共享機制，通過建立需求清單等方式，推動雙向資源開放共享，提升集約高效發展水平。

五是構建綠色低碳發展方式。強調發展與綠色協調，提升綠色發展水平。通過構建綠色低碳發展統計指標體系和碳管理數據信息平臺、開展數據中心綠色低碳等級評估、推進傳統通信機房綠色改造、推動出臺鼓勵企業使用綠色電力的政策等措施，推進重點設施綠色低碳發展。鼓勵地方政府加大支持力度，支持電信企業開展通信桿線綜合整治，促進設施與環境協調發展。

六是增強全方位安全保障能力。強調發展與安全協調，從網絡安全、數據安全、穩定安全運行等方面全方面提升信息基礎設施安全能力，增強跨行業安全服務賦能能力。要提升網絡和數據安全保障能力，強化新技術風險評估和安全管理，加強網絡和數據安全監測預警和應急處置手段建設，增強跨行業安全服務賦能。要保證信息基礎設施穩定安全運行，堅決遏制重特大安全事故發生。

七是加強跨部門政策協調。從要素保障、融合標準、投融資三個維度強調跨部門協同優化信息基礎設施建設和發展環境。要發揮要素配置牽引作用，優化頻率資源配置，保障用海用地需求，給予審批等政策支持。要協同推進跨領域標準化工作，做好融合應用和共建共享方面的標準化工作。要加大投融資支持，健全政銀企合作對接機制，引導社會資本參與投資運營。

四、如何保障《通知》有效實施？

《通知》從組織領導、協同落實、評估問效等三方面提出保障落實舉措。一是加強組織領導。加強跨部門協同，優化資源和政策支持，解決實施過程中遇到的重大事項。強化政企聯動，加強對運營主體的指導和協調。二是加強協同落實。加強部省聯動，各地要做好本地區新型信息基礎設施的統籌規劃和優化布局。各地通信管理局、工業和信息化主管部門要會同相關部門，做好工作銜接，強化上下聯動和區域橫向協同。三是加強評估問效。探索建設全國新型信息基礎設施體系化發展監測平臺，推動構建協調發展評價指標體系，加強對協調發展實施情況進行監測，定期開展第三方分析評估。