兩張負(fù)面清單為抓手 服務(wù)業(yè)開放跑出加速度

近期以來，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放消息不斷，包括盡快修訂和發(fā)布新版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，加快落實(shí)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單等已經(jīng)排上日程。相關(guān)部門表示，將以兩張負(fù)面清單為抓手，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等開放平臺(tái)推動(dòng)相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域率先開放。其中，電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等成為接下來開放的重點(diǎn)領(lǐng)域。

業(yè)內(nèi)人士分析，服務(wù)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易是相互促進(jìn)的關(guān)系，通過外資準(zhǔn)入和跨境服務(wù)貿(mào)易兩個(gè)領(lǐng)域負(fù)面清單的實(shí)施，有助于我國擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放范圍，提升開放水平，從而打開外貿(mào)外資增長的新空間，也有助于帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

作為國民經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的分量越來越突出。上半年，服務(wù)業(yè)增加值349646億元，同比增長4.6%。服務(wù)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為52.6%，拉動(dòng)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長2.6個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為56.7%，比上年同期提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。

服務(wù)業(yè)的發(fā)展也帶動(dòng)了服務(wù)貿(mào)易的穩(wěn)步增長。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，上半年，我國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模創(chuàng)歷史同期新高，服務(wù)進(jìn)出口總額達(dá)3.6萬億元，同比增長14%。服務(wù)貿(mào)易在服務(wù)和貨物貿(mào)易總額中的占比達(dá)14.5%，比上年同期提高1個(gè)百分點(diǎn)。

分析原因，中國服務(wù)外包研究中心副研究員鄭偉指出，近些年來，尤其是黨的十八大以來，我國高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展，推出了一系列改革舉措促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，培育了一批具有較強(qiáng)國際比較優(yōu)勢的數(shù)字企業(yè)。同時(shí)，得益于14億人口的超級大市場，應(yīng)用場景廣闊，服務(wù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

鄭偉同時(shí)指出，還要看到，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿τ写M(jìn)一步挖掘。根據(jù)世界銀行對中國的評估，盡管中國服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的占比持續(xù)上升，但仍遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體約75%的平均水平。

如何進(jìn)一步推動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提升開放水平成為重要著力點(diǎn)。黨的二十屆三中全會(huì)提出“擴(kuò)大自主開放，有序擴(kuò)大我國商品市場、服務(wù)市場、資本市場、勞務(wù)市場等對外開放”“創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易，全面實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范”。

近期以來，相關(guān)部門密集部署，一系列安排正在加快推進(jìn)，有望于近期落地。在8月2日舉行的國新辦發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部表示，將進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，立足于我國自身發(fā)展需要，推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放。

其中，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等開放平臺(tái)將起到先行先試的作用。商務(wù)部外國投資管理司司長朱冰在上述發(fā)布會(huì)上提出，將深入研究依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大商品市場、服務(wù)市場、資本市場等對外開放，以外商投資準(zhǔn)入和跨境服務(wù)貿(mào)易兩張負(fù)面清單為重要工作抓手，推動(dòng)相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域的率先開放。

除自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外，我國還將推進(jìn)更多開放平臺(tái)的建設(shè)。比如，在推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范方面，商務(wù)部表示將推出新一批試點(diǎn)舉措，在增值電信、醫(yī)療健康、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文旅交通、商業(yè)航天以及相關(guān)特色消費(fèi)等領(lǐng)域，加大開放創(chuàng)新力度。

在8月16日的國新辦發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部國際貿(mào)易談判副代表李詠箑明確，將盡快修訂和發(fā)布新版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)制造業(yè)領(lǐng)域限制措施“清零”，推動(dòng)在電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放。

日前召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《關(guān)于以高水平開放推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的意見》和《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2024年版）》，并提出“要提升服務(wù)貿(mào)易自由化便利化水平，全面實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單”“抓緊推進(jìn)電信、教育、醫(yī)療等服務(wù)領(lǐng)域開放”等具體舉措。

在商務(wù)部研究院服務(wù)貿(mào)易研究所所長李俊看來，服務(wù)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易是一體兩面、相互促進(jìn)、相互協(xié)同的關(guān)系。“上述安排表明我國把服務(wù)貿(mào)易作為衡量服務(wù)業(yè)開放成效的一個(gè)重要指標(biāo)，而服務(wù)業(yè)開放也是服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的引擎和動(dòng)力，即以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。”

李俊還表示，近期，系列文件對服務(wù)業(yè)對外開放、服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的開放發(fā)展以及進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入等作出安排，舉措多、力度大，是我國穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放的具體行動(dòng)。一方面將為我國外貿(mào)外資的增長打開新空間，另一方面也將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。