多項重磅政策！央行、金融監管總局、證監會最新發聲

國務院新聞辦公室今天（24日）上午舉行新聞發布會，中國人民銀行、金融監管總局、中國證監會主要負責人介紹了金融支持經濟高質量發展有關情況。多項重磅政策同時推出，進一步支持經濟穩增長。

央行：

降低存款準備金率和政策利率，并帶動市場基準利率下行

降低存款準備金率和政策利率。近期將下調存款準備金率0.5個百分點，向金融市場提供長期流動性約1萬億元；在今年年內還將視市場流動性的狀況，可能擇機進一步下調存款準備金率0.25-0.5個百分點。

降低中央銀行的政策利率，即7天期逆回購操作利率下調0.2個百分點，從目前的1.7%調降至1.5%，同時引導貸款市場報價利率和存款利率同步下行，保持商業銀行凈息差的穩定。

降低存量房貸利率，統一房貸最低首付比例

引導商業銀行將存量房貸利率降至新發放貸款利率的附近，預計平均降幅大約在0.5個百分點左右。

統一首套房和二套房的房貸最低首付比例，將全國層面的二套房貸款最低首付比例由當前的25%下調到15%。

將5月份人民銀行創設的3000億元保障性住房再貸款，中央銀行資金的支持比例由原來的60%提高到100%，增強對銀行和收購主體的市場化激勵。

將年底前到期的經營性物業貸款和“金融16條”這兩項政策文件延期到2026年底。

創設新的貨幣政策工具，支持股票市場穩定發展

創設證券、基金、保險公司互換便利，支持符合條件的證券、基金、保險公司通過資產質押，從中央銀行獲取流動性，這項政策將大幅提升機構的資金獲取能力和股票增持能力。

創設股票回購、增持專項再貸款，引導銀行向上市公司和主要股東提供貸款，支持回購和增持股票。

證監會：

推動構建“長錢長投”的政策體系、發布促進并購重組的措施

突出增強資本市場內在穩定性。樹立回報投資者的鮮明導向，提高上市公司質量和投資價值。加快投資端改革，推動構建“長錢長投”的政策體系。我們將發布關于推動中長期資金入市的指導意見。我們還將進一步完善政策工具箱，守牢風險底線。

突出服務實體經濟回升向好和經濟高質量發展。聚焦服務新質生產力等重點領域，用好股票、債券、期貨等多種資本市場工具，多措并舉活躍并購重組市場，還將發布關于促進并購重組的六條措施。同時努力會同各方面暢通私募股權創投基金“募投管退”各環節循環。

突出保護中小投資者合法權益。堅決打擊財務造假、操縱市場等違法違規行為，同時在代表人訴訟、先行賠付等方面爭取落地更多示范性案例。

推動中長期資金入市，重點提出三方面舉措

當前資本市場中長期資金總量不足、結構不優、引領作用發揮不夠充分等問題依然比較突出，“長錢長投”的制度環境還沒有完全形成。

一是大力發展權益類公募基金。重點是督促基金公司進一步端正經營理念，堅持投資者回報導向，著力提升投研和服務能力，創設更多滿足老百姓需求的產品，努力為投資者創造長期收益。

二是完善“長錢長投”的制度環境。重點是提高對中長期資金權益投資的監管包容性，全面落實3年以上長周期考核。打通影響保險資金長期投資的制度障礙，促進保險機構做堅定的價值投資者，為資本市場提供穩定的長期投資。完善全國社保基金、基本養老保險資金投資政策制度，鼓勵企業年金基金根據持有人不同年齡和風險偏好探索開展不同類型的差異化投資。

三是持續改善資本市場生態。重點是多措并舉提高上市公司質量和投資價值，完善機構投資者參與上市公司治理等配套制度安排，同時嚴厲打擊各類違法違規行為，塑造中長期資金“愿意來、留得住、發展得好”的良好市場生態。

促進并購重組六條舉措

證監會在前一階段廣泛調研、聽取各方意見的基礎上，研究制定了并購六條，也就是《關于深化上市公司并購重組市場改革的意見》，堅持市場化方向，更好發揮資本市場在并購重組中的主渠道作用。意見的主要內容包括：

一是大力支持上市公司向新質生產力方向轉型升級。證監會將積極支持上市公司圍繞戰略性新興產業、未來產業等進行并購重組，包括開展基于轉型升級等目標的跨行業并購，以及有助于補鏈強鏈、提升關鍵核心技術水平的未盈利資產收購，引導更多的資源要素向新質生產力方向集聚。

二是積極鼓勵上市公司加強產業整合。對于上市公司之間的整合需求，將通過大幅簡化審核程序等方式來給予支持。同時，通過鎖定期“反向掛鉤”等一些安排，鼓勵私募投資基金積極參與并購重組。

三是進一步提高監管包容度。對重組估值、業績承諾、同業競爭、關聯交易等事項，進一步根據實際情況提高包容度，更好發揮市場優化資源配置的作用。

四是下大力氣提升重組市場交易效率。證監會將支持上市公司根據交易安排的具體需要，采用分期發行股份和可轉債等支付工具、分期支付交易對價、分期配套融資等方式，進一步提高交易靈活性和資金使用效率。同時，建立重組簡易審核程序，對符合條件的上市公司重組，大幅簡化審核流程、縮短審核時限、提高重組效率。

此外，活躍并購重組市場離不開中介機構的功能發揮。證監會將引導證券公司等中介機構進一步提高服務水平，充分發揮交易撮合和專業服務等功能，助力上市公司實施高質量的并購重組。證監會也將依法做好監管工作，打擊各類違法違規行為，切實維護重組市場秩序，有序開展重組，有力有效保護好中小投資者合法權益。

金融監管總局：

優化“無還本續貸”政策 階段性擴大到中型企業

2014年，原銀監會發布了小微企業的續貸政策，俗稱“36號文”，明確符合條件的小微企業，貸款到期后仍有融資需求的，可以申請續貸。也就是說，小微企業貸款到期無須償還本金即可接續融資，該業務也被稱為“無還本續貸”。三個方面對續貸政策進一步優化。

一是將續貸對象由原來的部分小微企業擴展至所有小微企業，貸款到期后有真實融資需求，同時又存在資金困難的小微企業，符合條件的均可申請續貸支持。

二是將續貸政策階段性擴大到中型企業，期限暫定為三年，也就是對2027年9月30日前到期的中型企業流動資金貸款，都可以參照小微企業的續貸政策。

三是調整風險分類標準，對依法合規、持續經營、信用良好企業的貸款辦理續期，不因續貸單獨下調風險分類。

對六家大型商業銀行增加核心一級資本

為鞏固提升大型商業銀行穩健經營發展的能力，更好地發揮服務實體經濟的主力軍作用，經研究，國家計劃對六家大型商業銀行增加核心一級資本，將按照“統籌推進、分期分批、一行一策”的思路，有序實施。我們也將持續督促大型商業銀行提升精細化管理水平，強化資本約束下的高質量發展能力。

擴大試點城市范圍至北京等18個城市

前期，大型商業銀行下設的金融資產投資公司已在上海開展股權投資試點，已經具備擴大試點的條件。一是擴大試點城市的范圍。將會同有關部門研究將試點范圍由原來的上海擴大至北京等18個科技創新活躍的大中型城市。二是放寬限制。適當放寬股權投資金額和比例限制，將表內投資占比由原來的4%提高到10%，投資單只私募基金的占比由原來的20%提高到30%。三是優化考核。指導相關機構落實盡職免責的要求，建立健全長周期、差異化的績效考核。

——關于保交房

金融監管總局：商業銀行已審批“白名單”項目超過5700個

總局會同住建部建立了城市房地產融資協調機制。截至目前，商業銀行已審批“白名單”項目超過5700個，審批通過融資金額達到1.43萬億元，支持400余萬套住房如期交付。

為積極支持剛性和改善性住房需求，會配合人民銀行積極推進穩妥降低存量房貸的利率，以進一步減少居民的房貸支出，提高人民群眾的獲得感。進一步推動城市房地產融資協調機制落地見效，堅決打贏保交房攻堅戰，促進房地產市場平穩健康發展。

——關于人民幣匯率

中國人民銀行：人民幣匯率還是有比較穩定的堅實基礎

近期主要經濟體的貨幣政策進行了調整，人民幣匯率貶值壓力明顯緩解，而且轉向了升值。9月18日，美聯儲降息50個基點，這也是過去幾年美聯儲始終處于加息周期中的首次降息。同時，國際上其他一些中央銀行，像歐央行6月以來已經兩次降息共50個基點，英格蘭銀行8月降息25個基點，加拿大、瑞典等央行也轉向了降息。除了日本央行之外，主要經濟體的貨幣政策都進入了降息周期，美元升值的動能減弱。美元指數整體回落，8月以來美元指數下跌了3%，目前在101左右徘徊。隨著國內外貨幣政策周期差的收斂，人民幣匯率基本穩定的外部壓力明顯減輕，9月23日人民幣對美元的匯率大概在7.05元左右，8月以來升值了2.4%。

從中國國內的形勢看，人民幣匯率還是有比較穩定的堅實基礎。

一是從宏觀層面來說，經濟回穩向好態勢將進一步鞏固和增強。這次人民銀行出臺比較強的貨幣政策，將有助于支持實體經濟，促進居民消費和提振市場信心。

二是國際收支保持基本平穩。上半年經常賬戶順差與GDP之比是1.1%，應該說處在一個比較合理的區間。

三是人民銀行、外匯局非常重視外匯市場建設。今年上半年，進出口企業套期保值比例已經達到27%，貨物貿易中用人民幣進行跨境結算的比例占30%，這兩個數是不重復的，如果把這兩個數加在一起，相當于有50%的企業在外貿出口上，受到匯率風險的影響是比較小的。正如人民銀行多次向市場所闡明的，在人民幣匯率雙向浮動的背景下，參與者也要理性看待匯率波動，增強風險中性理念，不要“賭匯率方向”“賭單邊走勢”，企業要聚焦主業，金融機構要堅持服務好實體經濟。

人民銀行在匯率政策上的立場是清晰的，也是透明的。有這么幾個要點：第一，我們堅持市場在匯率形成中的決定性作用，保持匯率彈性。第二，要強化預期引導，防止外匯市場形成單邊一致性預期并自我實現，防范匯率超調風險，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

——關于上市公司市值管理

證監會：研究制定了上市公司市值管理指引，近期公開征求意見

目前，我們已會同相關部委研究制定了上市公司市值管理指引，要求上市公司依法做好市值管理。

一是要求董事會高度重視投資者保護和投資者回報，通過提高經營管理水平、提高盈利能力、提高核心競爭力，夯實市值管理的基礎。

二是要求上市公司積極運用并購重組、股權激勵、大股東增持等市值管理工具提升投資價值。

三是要求上市公司建立常態化的回購機制安排，鼓勵有條件的公司提前安排好資金規劃和儲備。

四是要求長期破凈公司制定價值提升計劃，評估實施效果并公開披露，形成市場約束。

五是要求主要指數成份股公司切實負起責任，制定市值管理制度，明確職責和應對措施，定期披露執行情況等。這里需要強調的是，要加強市值管理，但同時上市公司和相關方必須要提高合規意識，不能以市值管理的名義實施操縱市場、內幕交易等違法違規行為。

我們最近將就市值管理指引公開征求意見。同時，會同相關部委推動建立上市公司股份回購的市場化激勵約束機制，激發上市公司大股東、高管等相關主體的內生動力，進一步提升上市公司投資價值。