《慈善組織公開募捐管理辦法》解讀

9月5日，民政部公布了新修訂的《慈善組織公開募捐管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自公布之日起施行。現就修訂情況解讀如下：

一、修訂背景

《辦法》自2016年9月施行以來，對慈善組織依法申請公開募捐資格、開展公開募捐活動，發揮了積極作用，是慈善法重要的配套政策之一。2023年12月29日，第十四屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國慈善法〉的決定》。新修改的慈善法進一步完善了慈善組織公開募捐相關規定。為貫徹落實新修改的慈善法，民政部堅持問題導向，對《辦法》進行了修訂，明確提出解決措施，強化依法依規募捐。

二、修訂主要內容

此次修訂立足慈善法新修改的內容，保持現行《辦法》基本框架、體例不變，并結合實踐發展需要，對內容作了調整和細化。修訂內容主要涉及以下四個方面。

一是優化公開募捐資格申請條件。新修改的慈善法將“依法登記滿二年的慈善組織，可以向其登記的民政部門申請公開募捐資格”修改為“依法登記滿一年的慈善組織，可以向辦理其登記的民政部門申請公開募捐資格”，放寬了時限要求，《辦法》對此作了相應修改。同時，《辦法》進一步優化完善了公開募捐資格申請條件，重點考察慈善組織內部治理機制的有效性、內部管理制度的健全性和慈善組織運作的合規性。

二是細化公開募捐方案有關規定。《辦法》聚焦公開募捐活動管理中發現的突出問題，回應社會關切，逐項細化了公開募捐方案的具體內容和有關要求。例如，增加了預期募集款物數額，明確了單次募捐活動的最長開展期限；規定每一項公開募捐活動應當單獨備案，不得合并備案，不得用同一個募捐備案編號開展多項公開募捐活動等，推動慈善組織科學規劃、合理設計、依法開展公開募捐活動，方便募捐對象、社會公眾、有關部門對慈善組織公開募捐活動進行監督管理。

三是規范合作公開募捐行為。針對合作募捐中有的具有公開募捐資格的慈善組織未切實履行對合作方的監管職責等問題，《辦法》進一步細化了具有公開募捐資格的慈善組織對募捐合作方的管理要求。例如，具有公開募捐資格的慈善組織應當對善款募集和使用情況進行監管；應當細化募捐合作協議內容，通過評估、審計等手段加強對募捐合作方行為的監督等。

四是明確吊銷公開募捐資格證書后年度支出和管理費用標準。《辦法》明確慈善組織被依法吊銷公開募捐資格證書的，當年開展慈善活動的年度支出和管理費用仍按照具有公開募捐資格的慈善組織標準執行，之后再按照不具有公開募捐資格的慈善組織標準執行，解決了慈善組織失去公開募捐資格后年度支出和管理費用的銜接問題。