《個人求助網絡服務平臺管理辦法》解讀

9月5日，民政部、國家網信辦、工業和信息化部、公安部、金融監管總局聯合公布《個人求助網絡服務平臺管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自公布之日起施行。現解讀如下：

一、制定背景

近年來，隨著互聯網技術的發展，個人網絡求助現象不斷增多，出現了一些個人求助網絡服務平臺。2016年施行的慈善法未對個人網絡求助作出規定。2023年12月29日，第十四屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國慈善法〉的決定》，對慈善法進行了修改，增加一條，作為第一百二十四條：“個人因疾病等原因導致家庭經濟困難，向社會發布求助信息的，求助人和信息發布人應當對信息真實性負責，不得通過虛構、隱瞞事實等方式騙取救助。從事個人求助網絡服務的平臺應當經國務院民政部門指定，對通過其發布的求助信息真實性進行查驗，并及時、全面向社會公開相關信息。具體管理辦法由國務院民政部門會同網信、工業和信息化等部門另行制定”。為貫徹落實修改后的慈善法，加強個人求助網絡服務平臺管理，保護求助人、信息發布人、捐助人的合法權益，民政部會同國家網信辦、工業和信息化部、公安部、金融監管總局制定了《辦法》。

二、主要內容

（一）關于《辦法》規制的范圍。《辦法》規制的是專門為因疾病等原因導致家庭經濟困難的個人，提供求助信息發布和捐助資金歸集、管理、撥付等服務的網絡平臺。《辦法》規定，個人求助網絡服務平臺，應當經民政部指定；未經指定，任何組織或者個人不得以個人求助網絡服務平臺的名義開展活動，不得從事求助信息發布和捐助資金歸集、管理、撥付等個人求助網絡服務。

（二）關于個人求助網絡服務平臺的指定。申請指定為個人求助網絡服務平臺的，應當符合本《辦法》第四條規定的條件，并提交相關材料。民政部將根據工作安排，發布遴選個人求助網絡服務平臺的公告；組建評審委員會，確定擬指定的個人求助網絡服務平臺名單，并向社會公示；公示期滿后，確定指定的個人求助網絡服務平臺名單并向社會公布。名單公布后，個人求助網絡服務平臺應當在六十日內提供服務。

（三）關于個人求助網絡服務平臺的主要規則。服務協議、求助信息發布規則、個人信息處理規則等平臺規則文件是保護用戶合法權益、維持平臺健康有序運營的基礎。《辦法》在申請指定條件中明確要求平臺已經制定健全的平臺規則文件；對平臺規則進行重大調整的，應當在調整前向民政部報告；平臺應當在求助人、信息發布人、捐助人同意平臺規則以及捐助資金使用、退回等約定后，再向其提供服務。《辦法》還明確了平臺要遵守的原則和信息內容管理、信息安全管理、個人信息保護等方面的要求。平臺、求助人、信息發布人、捐助人之間的糾紛，可以通過自行和解、向仲裁機構申請仲裁、向人民法院提起訴訟等途徑解決。

（四）關于求助信息的真實性查驗。對求助信息的真實性進行查驗是個人求助網絡服務平臺的法定義務，《辦法》從個人求助網絡服務平臺、求助人、信息發布人等多個角度進行了規定。一是在申請指定條件中明確平臺需具備查驗通過其發布的求助信息真實性的能力。二是規定平臺應當明確告知求助人、信息發布人對求助信息的真實性負責，明確告知求助人、信息發布人不得通過虛構、隱瞞事實等方式騙取救助。三是明確了求助人、信息發布人需要提交的求助信息和相關材料；規定平臺應當建立審核團隊，對求助信息的真實性進行查驗。四是規定平臺查驗求助信息的真實性后，應當及時向社會公開相關信息，接受社會監督。五是規定平臺發現求助人、信息發布人涉嫌詐騙等犯罪行為的，應當及時向公安機關反映。

（五）關于對捐助資金的管理要求。捐助資金的安全和管理是《辦法》規制的重點內容。一是在申請指定條件中明確要求平臺的運營主體與銀行簽訂捐助資金存管協議。二是規定平臺歸集的捐助資金應當由專用存款賬戶管理、專項使用，并對捐助資金專用存款賬戶的開設問題作出了規定。三是規定除平臺收取服務費用、捐助資金無法原路退回等情形外，專用存款賬戶歸集的捐助資金只能向求助人本人或者其提供的醫院賬戶等轉賬。四是規定平臺應當承擔捐助資金撥付審核責任，建立審核機制，加強對捐助資金撥付的審核，并及時向求助人撥付捐助資金；應當監督求助人按照求助用途使用捐助資金，要求求助人、信息發布人及時更新捐助資金使用情況。五是明確了平臺要求相關責任人退回捐助資金并退還捐助人的情形。六是規定平臺應當及時、全面向社會公開每個求助人相關的資金籌集、撥付、使用、退回等信息，便于社會各界監督。

（六）關于對個人求助網絡服務平臺的監督管理。民政部、國家網信辦、工業和信息化部、公安部、金融監管總局等部門，將協同加強對個人求助網絡服務平臺的監督管理。一是規定平臺于每年6月30日前向民政部報送上一年度工作報告和財務會計報告；每半年向社會公開一次其從事個人求助網絡服務的情況。二是明確了相關部門對涉嫌違反本《辦法》規定的平臺及其運營主體，有權按照法定職責采取的監管措施。三是平臺及其運營主體涉嫌違反本《辦法》規定的，相關部門可以對有關負責人進行約談，要求其說明情況、提出改進措施。

（七）關于個人求助網絡服務平臺的法律責任。根據行政處罰法和有關法律法規，《辦法》明確了個人求助網絡服務平臺的法律責任。一是平臺及其運營主體違反本《辦法》規定的，由民政部、國家網信辦、工業和信息化部、公安部、金融監管總局等部門按照法定職責責令限期改正，予以警告或者通報批評。二是平臺的工作人員違反本《辦法》第二十條規定，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。三是規定了取消指定平臺的五種情形，并明確了對被取消指定平臺的后續工作要求。此外，未經指定的互聯網信息服務提供者擅自以個人求助網絡服務平臺的名義開展活動或者從事個人求助網絡服務的，由縣級以上人民政府民政部門責令限期改正；逾期不改正的，由縣級以上人民政府民政部門會同網信、電信主管部門依法進行處理。