海關(guān)總署關(guān)于《中華人民共和國(guó)實(shí)施金伯利進(jìn)程證書制度管理規(guī)定》的解讀

海關(guān)總署于2024年7月29日公布了《中華人民共和國(guó)實(shí)施金伯利進(jìn)程證書制度管理規(guī)定》（海關(guān)總署令第269號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《管理規(guī)定》），自2024年9月1日起施行。為使行政相對(duì)人和社會(huì)各界全面了解和準(zhǔn)確把握本次規(guī)章修定的背景情況和重點(diǎn)內(nèi)容，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題解讀如下：

一、修訂背景及目的

《中華人民共和國(guó)實(shí)施金伯利進(jìn)程國(guó)際證書制度管理規(guī)定》（原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第42號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《金伯利進(jìn)程國(guó)際證書制度管理規(guī)定》）于2003年1月實(shí)施，對(duì)中國(guó)海關(guān)履行聯(lián)合國(guó)金伯利進(jìn)程義務(wù)、打擊“沖突鉆石”非法交易發(fā)揮了重要作用。隨著國(guó)際上對(duì)毛坯鉆石監(jiān)管工作不斷提出新的要求，金伯利進(jìn)程證書制度也在發(fā)展完善。為更好履行國(guó)際義務(wù)和促進(jìn)毛坯鉆石貿(mào)易便利化，確有必要對(duì)《金伯利進(jìn)程國(guó)際證書制度管理規(guī)定》進(jìn)行修訂，落實(shí)金伯利進(jìn)程的新要求，推進(jìn)海關(guān)實(shí)施金伯利進(jìn)程證書制度管理與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。

二、需要說(shuō)明的主要問(wèn)題

（一）對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)金伯利進(jìn)程最新要求。

金伯利進(jìn)程證書制度自2003年1月1日起正式實(shí)施，并于2013年進(jìn)行了核心條款的修訂。同時(shí)，自金伯利進(jìn)程證書制度實(shí)施以來(lái)，金伯利進(jìn)程全體會(huì)議以發(fā)布行政決議等形式，對(duì)成員國(guó)或其部分地區(qū)的禁止或限制、成員國(guó)實(shí)施金伯利進(jìn)程證書制度的具體操作等規(guī)定進(jìn)行更新和細(xì)化。《管理規(guī)定》全面吸收金伯利進(jìn)程證書制度實(shí)施以來(lái)的行政決議等文件的要求，新增相關(guān)條款內(nèi)容。例如：根據(jù)2004年《金伯利進(jìn)程全體會(huì)議關(guān)于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的行政決定》關(guān)于金伯利進(jìn)程證書自簽發(fā)之日起的有效期不得超過(guò)60個(gè)自然日的內(nèi)容，規(guī)定金伯利進(jìn)程證書和技術(shù)證書的有效期為60日（第十四條）；根據(jù)2006年《關(guān)于完善金伯利進(jìn)程證書制度在內(nèi)部控制執(zhí)行方面的行政決定》關(guān)于成員國(guó)（地區(qū)）對(duì)開采自本國(guó)（地區(qū)）境內(nèi)毛坯鉆石的審核要求，規(guī)定對(duì)開采自中國(guó)境內(nèi)的毛坯鉆石進(jìn)行資質(zhì)和單證的驗(yàn)核（第九條）；根據(jù)2009年《關(guān)于金伯利進(jìn)程執(zhí)行和執(zhí)法方面合作的行政決定》關(guān)于簽發(fā)、審核“技術(shù)證書”的相關(guān)規(guī)定，規(guī)定對(duì)不符合進(jìn)境要求的毛坯鉆石出具技術(shù)證書以及對(duì)出口后退回中國(guó)的毛坯鉆石隨附的技術(shù)證書進(jìn)行驗(yàn)核（第八條、第十二條）；根據(jù)2013年《金伯利進(jìn)程證書制度核心文件修訂》中對(duì)“進(jìn)口”“出口”定義的修改，將進(jìn)出口毛坯鉆石貿(mào)易雙方定義為“來(lái)源國(guó)”和“目的國(guó)”（第五條、第十九條）。

（二）固化機(jī)構(gòu)改革成果，規(guī)范毛坯鉆石監(jiān)管工作。

進(jìn)一步強(qiáng)化進(jìn)出口毛坯鉆石管理工作在海關(guān)法律體系中的實(shí)質(zhì)性融合，一是考慮到海關(guān)對(duì)進(jìn)出口毛坯鉆石封識(shí)及內(nèi)外包裝的核查以及對(duì)重量的檢驗(yàn)屬于海關(guān)實(shí)貨查驗(yàn)范圍，將“核查”“檢驗(yàn)”修訂為“查驗(yàn)”（第三條、第七條、第八條、第十至十二條、第十五條、第十九條）；二是考慮到《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》明確了過(guò)境、轉(zhuǎn)運(yùn)和通運(yùn)貨物自進(jìn)境起到出境止應(yīng)當(dāng)接受海關(guān)監(jiān)管，新增對(duì)轉(zhuǎn)運(yùn)和通運(yùn)的毛坯鉆石的監(jiān)管規(guī)定（第十五條）；三是考慮到海關(guān)對(duì)進(jìn)出口毛坯鉆石貿(mào)易數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)管理已有《中華人民共和國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)條例》進(jìn)行規(guī)定，刪除關(guān)于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容。

（三）優(yōu)化規(guī)章結(jié)構(gòu)，完善制度內(nèi)容。

根據(jù)金伯利進(jìn)程證書制度相關(guān)規(guī)定，增加“沖突鉆石”“金伯利進(jìn)程證書”“技術(shù)證書”等定義，為準(zhǔn)確理解和規(guī)范適用規(guī)章制度提供指引（第十九條）；調(diào)整金伯利進(jìn)程證書制度的表述，將“金伯利進(jìn)程國(guó)際證書制度”修訂為“金伯利進(jìn)程證書制度”（規(guī)章名稱、第一至三條、第十七條、第十九條）。