《公路路政管理技術(shù)標準》解讀

為依法做好公路保護工作，規(guī)范公路路政管理并提供技術(shù)支持，更好保障公路的完好、安全和暢通，近日，交通運輸部發(fā)布了《公路路政管理技術(shù)標準》（JTG 4110—2024，以下簡稱《標準》），作為公路工程強制性行業(yè)標準，自2024年11月1日起施行。現(xiàn)就《標準》編制背景、主要內(nèi)容及特點、實施注意事項等解讀如下：

一、編制背景

公路路政管理是依法實施管理的主體根據(jù)《中華人民共和國公路法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，實施保護公路、公路用地及公路附屬設(shè)施的行政管理。規(guī)范化公路路政管理作為行政管理，需要法律法規(guī)和技術(shù)層面的雙重支撐。目前，涉及公路路政管理的法律法規(guī)已經(jīng)形成較為完備的體系，主要包括《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政復(fù)議法》《中華人民共和國行政強制法》《中華人民共和國國家賠償法》《公路安全保護條例》等；相關(guān)的行政法規(guī)、部門規(guī)章也非常之多，主要為《路政管理規(guī)定》《交通運輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》《公路超限檢測站管理辦法》《交通運輸行政復(fù)議規(guī)定》《交通行政許可實施程序規(guī)定》《交通行政許可監(jiān)督檢查及責任追究規(guī)定》《交通運輸行政執(zhí)法證件管理規(guī)定》等。

為加快建立與完備的法律法規(guī)體系相適應(yīng)的技術(shù)規(guī)范體系，交通運輸部公路局組織制定《標準》，充分考慮路政管理職責，明確提出路產(chǎn)保護、涉路施工活動管理、大件運輸許可管理、違法超限運輸治理等業(yè)務(wù)工作具體技術(shù)要求，將上位法律法規(guī)賦予的職責具體化、明確化，為依法做好公路保護工作、規(guī)范公路路政管理提供技術(shù)支持。

《標準》的發(fā)布，對提高路政管理工作的科學性、規(guī)范性、公正性具有重要意義。一是為路政管理工作提供明確的技術(shù)依據(jù)，便于路政管理人員盡職盡責，同時，有效預(yù)防其在涉路行政訴訟案件中因舉證困難處于被動地位；二是為路政管理業(yè)務(wù)工作涉及的多個實施主體提供統(tǒng)一、明確的操作標準，防止存在執(zhí)行尺度不一、專業(yè)技術(shù)水平不均、效果參差不齊等問題。

二、主要內(nèi)容及特點

根據(jù)現(xiàn)行《公路工程標準體系》（JTG 1001），《標準》在公路工程標準體系六大板塊中屬于公路管理板塊的統(tǒng)領(lǐng)性標準。

《標準》是在充分調(diào)研、總結(jié)公路路政管理的經(jīng)驗和現(xiàn)狀需求的基礎(chǔ)上，嚴格按照《公路法》《公路安全保護條例》以及公路路政管理相關(guān)規(guī)定編制而成，全面考慮了交通運輸綜合行政執(zhí)法改革后多元實施主體的使用需求，其多項內(nèi)容已在多地公路路政管理工作中得到應(yīng)用和驗證。《標準》由8章組成，分別是：1 總則，2 術(shù)語，3 路產(chǎn)保護，4 涉路施工活動管理，5 大件運輸許可管理，6 違法超限運輸治理，7 保障條件，8 信息化管理。《標準》主要內(nèi)容及特點如下：

（一）主要內(nèi)容。

一是適用范圍。《標準》適用于高速公路、一至四級公路的路產(chǎn)保護、涉路施工活動管理、大件運輸許可管理、違法超限運輸治理及保障條件、信息化管理要求。

二是路產(chǎn)保護。規(guī)定了路產(chǎn)保護的范圍、技術(shù)要點，通過確定路政巡查范圍、巡查種類及方式、巡查計劃、巡查任務(wù)、巡查頻率、巡查人員要求、巡查處置等內(nèi)容實現(xiàn)對路產(chǎn)的保護。

三是涉路施工活動管理。提出了涉路施工活動管理的總體要求，明確跨越式、穿越式、平交與接入式、并行式、利用公路結(jié)構(gòu)物、利用跨越公路的設(shè)施懸掛非公路標志等不同類型涉路施工活動具體要求。

四是大件運輸許可管理。提出了對大件運輸擬行駛路線進行可通行性評價、行駛護送、信息共享的一般要求，并通過對大件運輸申請受理、路線審查、通行管理等環(huán)節(jié)技術(shù)內(nèi)容的規(guī)定，明確大件運輸許可前、中、后全流程管理規(guī)范化要求。

五是違法超限運輸治理。提出了違法超限運輸認定技術(shù)標準、治理方式及對檢測設(shè)備的要求，并從違法超限運輸治理的技術(shù)環(huán)節(jié)、設(shè)備設(shè)施、數(shù)據(jù)采集和信息管理等方面規(guī)定了固定站點檢測、流動檢測及技術(shù)監(jiān)控等三種治超方式的相關(guān)技術(shù)要求。

六是保障條件。對路政人員配備、路政管理設(shè)施、裝備設(shè)備、路政人員安全防護、路產(chǎn)登記、路政管理資料的歸檔等方面提出原則性要求。

七是信息化管理。對路政管理信息化構(gòu)建進行了總體性設(shè)計，并對網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系建設(shè)和信息系統(tǒng)功能構(gòu)建等方面提出要求。

（二）主要特點。

一是明確了路產(chǎn)保護職責，為路政管理提供了明確的邊界。明確了路產(chǎn)即公路、公路用地和公路附屬設(shè)施；明確了公路兩側(cè)危及路產(chǎn)的區(qū)域，即公路建筑控制區(qū)和公路安全保護區(qū)；明確了保護路產(chǎn)的方式，即路政巡查與勘查。

二是將上位法律法規(guī)中的要求具體化，體現(xiàn)到技術(shù)指標上。明確了路政巡查、涉路施工活動、大件運輸與違法超限運輸治理等管理要求中的重點技術(shù)指標，便于基層人員操作。

三是路政管理提供基本保障，提升路政管理水平。充分考慮各地交通運輸綜合行政執(zhí)法改革的差異，合理確定路產(chǎn)保護、涉路施工活動管理、大件運輸許可管理和違法超限運輸治理的技術(shù)指標。在一定程度上能夠保障路政管理履職的條件，為路政管理相關(guān)人員做好本職工作提供基本保障。

四是推動路政管理信息化智能化發(fā)展。配合其他信息化方面的標準規(guī)范，形成目標一致、功能協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)高效、有機銜接的路政管理信息化智能化發(fā)展總體格局，將成熟的技術(shù)引入路政管理中，促進路政管理信息化智能化發(fā)展水平提高。

三、實施注意事項

一是正確執(zhí)行《標準》。《標準》作為公路工程強制性行業(yè)標準，在公路路政管理過程中需嚴格執(zhí)行。自實施之日起，按《標準》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；在《標準》實施之日前已經(jīng)批準的許可事項，繼續(xù)有效。

二是加強宣貫培訓。《標準》服務(wù)對象廣，應(yīng)結(jié)合工作實際加強宣貫培訓，促進公路路政管理人員對《標準》的正確理解和應(yīng)用。

三是鼓勵跟蹤反饋。鼓勵相關(guān)單位結(jié)合工作實際，積極關(guān)注本《標準》的適用性和使用效果，實時收集相關(guān)問題和建議，及時反饋標準日常管理組。