《關于深化工程建設項目“多測合一”改革的通知》宣傳解讀

日前，自然資源部辦公廳印發了《關于深化工程建設項目“多測合一”改革的通知》（以下簡稱《通知》），進一步明確了“多測合一”改革的主要內容和核心任務，并對如何深化“多測合一”改革提出了明確要求。本報記者就相關問題采訪了自然資源部國土測繪司相關負責同志。

一、《通知》出臺的背景是什么？

工程建設項目“多測合一”改革是貫徹黨中央、國務院決策部署，推進政府職能轉變，優化營商環境的重要內容。近年來，“多測合一”改革取得積極成效。一方面，各地結合實際在明確測繪事項、摸清技術標準、明晰工作主體、解決主要問題等關鍵方面下功夫，出臺了一系列配套制度、實施方案、技術規程等，推動了“多測合一”改革因地制宜、規范有序；另一方面，有力推動了部門間、前后階段與環節間的數據共享，避免了重復測繪和多頭提交，建設項目審批實現提速、提質、提效。初步統計，建設項目測繪時間普遍壓縮30%以上，測繪成本普遍降低20%以上，大幅提升了企業和群眾的認同感、滿意度。但在實際工作中，一定程度上仍然存在地方保護、重復測繪等問題。為貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，深化“多測合一”改革，更好發揮“多測合一”成效，規范“多測合一”行為，自然資源部辦公廳印發《通知》。

二、“多測合一”的主要內容是什么？

“多測合一”是指在同一工程建設項目中，對時間相近、內容相似、出資主體相同的多個測繪事項進行優化整合，執行統一的技術標準，實現同一標的物只測一次、同一測繪成果只提交一次的測繪服務模式。

“多測合一”適用于房屋建筑和城市基礎設施等工程項目（不含特殊工程和交通、水利、能源等領域重大工程）用地、規劃、施工、竣工驗收、不動產登記等工作涉及的測繪業務。

三、“多測合一”改革的核心任務是什么？

當前，“多測合一”改革的主要任務有三個方面：業務方面，要結合各地實際情況，對測繪事項進行優化整合，同時推進面積計算、地籍調查等技術標準統一；共享方面，鼓勵對“多測合一”項目進行信息化管理，建立“多測合一”成果共享互認機制，實現同一標的物只測一次、同一測繪成果只提交一次和成果共享；政策方面，要對地方出臺的相關政策進行梳理，對不利于測繪服務市場公平開放的政策及時進行清理調整，打破測繪服務市場的部門壟斷和地方保護。

四、為完成“多測合一”改革的任務，《通知》提出了哪些具體要求？

《通知》從推動成果共享、破除行政壁壘、強化監督管理、加強組織領導、做好宣傳培訓等方面提出了具體要求。

推動成果共享方面，《通知》要求鼓勵同一標的物只測一次，后續階段充分利用前階段成果，未發生變化的，直接沿用，發生變化的補充測繪；促進“多測合一”標準統一，根據工作需要，會同相關部門做好標準統一工作；建立健全成果共享互認機制，規范成果資料提交、審核、更新、共享流程，實現部門之間、前后階段與環節數據共享，避免重復測繪和多頭提交；不動產測繪成果經審核通過后，納入地籍數據庫統一管理；鼓勵“多測合一”服務平臺建設，推進與用途管制、工程建設項目審批、不動產登記、地籍管理等系統信息互聯互通、實時共享，為規劃、用地、房管、登記等工作提供滿足需要的測繪成果。

破除行政壁壘方面，《通知》要求按照《公平競爭審查條例》等建立健全公平競爭審查工作機制，嚴禁出臺限制資質資格、設置準入壁壘、增加不合理條件等妨礙市場公平競爭的政策措施；組織對相關規章文件進行清理規范，堅決取消測繪服務市場的部門壟斷和地方保護措施以及違規設置的預選庫、資格庫、名錄庫等；對于具備合法資質的測繪單位，不論其產權性質、所屬部門、所在地域，均可無障礙參與“多測合一”業務，杜絕指定或變相指定特定單位提供測繪服務的行為。

強化監督管理方面，《通知》要求切實加強監管，全面推行“雙隨機、一公開”監管模式，加快測繪行業信用監管體系建設，注重信用信息的運用；督促從事“多測合一”的測繪單位完善質量管理體系，落實成果質量責任，強化成果質量管理，嚴格遵守測繪成果安全保密、檔案管理和成果匯交有關規定；鼓勵“多測合一”項目實行注冊測繪師簽字蓋章和終身追責制度；任何單位不得以任何理由要求測繪單位偽造、篡改測繪成果，對出現測繪成果質量、安全保密等問題的，嚴格依法追究責任。

加強組織領導方面，《通知》要求要踐行以人民為中心的發展思想，高度重視“多測合一”改革，進一步提高政治站位，落實工作責任，強化部門協作，加快改革步伐，不斷提升“多測合一”工作整體水平，有效推動政府職能轉變和營商環境優化。

做好宣傳培訓方面，《通知》要求加強對技術規范、資料使用、工作流程等業務的指導和培訓；加大宣傳力度，做好政策解讀，積極回應各方關切，為“多測合一”改革順利推進營造良好輿論環境，確保改革落地見效。