舉措多力度大 我國高水平開放再加碼

8月19日召開的國務院常務會議審議通過《關于以高水平開放推動服務貿易高質量發展的意見》和《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2024年版）》，審議通過《法規規章備案審查條例（草案）》和《城市公共交通條例（草案）》，研究促進專精特新中小企業高質量發展的政策措施，決定核準江蘇徐圩一期工程等五個核電項目。

專家表示，《關于以高水平開放推動服務貿易高質量發展的意見》和《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2024年版）》對服務貿易領域的開放發展以及進一步放寬外資準入等作出安排，舉措多、力度大，是我國穩步擴大制度型開放的具體行動。

會議指出，加快發展服務貿易是擴大高水平對外開放、培育外貿發展新動能的必然要求。要提升服務貿易自由化便利化水平，全面實施跨境服務貿易負面清單，推進服務業擴大開放綜合試點示范，促進人才、資金、技術成果、數據等資源要素跨境流動。要推進服務貿易重點領域創新發展，促進服務貿易與貨物貿易相互融合，支持金融、咨詢、設計、認證認可等專業服務國際化發展，打造新的服務貿易增長點。

會議指出，要進一步放寬外資準入，全面取消制造業領域外資準入限制措施，抓緊推進電信、教育、醫療等服務領域開放。要適應新形勢優化吸引外資政策，及時回應外商合理訴求，在優化營商環境、完善服務保障等方面出臺更多務實舉措。

中國服務外包研究中心副研究員鄭偉表示，全面實施跨境服務貿易負面清單是我國在服務貿易領域的一項重要制度型開放舉措，也是我國穩步擴大制度型開放的具體體現，將大大提升我國服務貿易的開放程度和便利化水平。這不僅是我國貿易管理模式的一次有益嘗試，也有利于我國實現更大范圍、更寬領域、更深層次的開放，并在服務貿易管理上與國際高水平管理方式接軌。

由此產生的利好也非常明顯，鄭偉分析，服務貿易的提供一共有四種模式：“跨境交付”“境外消費”“商業存在”“自然人移動”。其中，模式“商業存在”屬于投資，已經列在外商投資準入負面清單中，其余三種均列在跨境服務貿易負面清單中。兩張負面清單相互補充，覆蓋了服務貿易的所有模式，體現了我國在服務業開放上的力度。在世界經濟整體增長疲弱、地區沖突不斷加劇的情況下，我國在更多領域的自主開放將為全球服務貿易可持續發展注入中國力量，為世界經濟增長注入更多活力。

此次國務院常務會議還對推進服務業擴大開放綜合試點示范作出進一步安排。鄭偉認為，會議在人才、資金、技術成果、數據等資源要素跨境流動方面的促進措施，以及服務貿易重點領域創新發展上的新舉措，都將為服務貿易發展營造更好的環境，有助于打造新的服務貿易增長點。

另外，對于市場普遍關注的“外商投資準入特別管理措施”，即“外資準入負面清單”，鄭偉分析，此次會議明確“要進一步放寬外資準入，全面取消制造業領域外資準入限制措施”，無疑將為制造業領域的外商投資創造更好的條件，拓寬外商投資選擇。對于目前外資準入負面清單上條目相對較多的服務業領域，這次會議也提出“抓緊推進電信、教育、醫療等服務領域開放”，涉及一些相對敏感的領域。這再次表明中國主動對外開放的決心，未來預計將有更多實質性舉措推動這些領域開放，進一步增強外商在華投資的信心。