打好積極財政政策“組合拳”

近日召開的中央政治局會議提出，要加快專項債發行使用進度，用好超長期特別國債，支持國家重大戰略和重點領域安全能力建設，更大力度推動大規模設備更新和大宗耐用消費品以舊換新。財政政策將聚焦推動高質量發展這一首要任務精準發力，強化引導和撬動作用，不斷激發經濟發展內生動力。

加快專項債發行使用

財政部統計數據顯示，今年上半年，全國發行新增地方政府債券18259億元，其中專項債券14935億元。更多新基建、新產業等領域納入專項債投向范圍，專項債額度分配向項目準備充分、使用效益好的地區傾斜。

“專項債是積極財政政策的重要抓手，有助于帶動有效投資，支持補短板、擴內需。今年相關部門高度重視地方專項債項目的質量，加強審核，推動專項債券資金的使用對地方經濟社會發展形成有效支撐。”中國社會科學院財經戰略研究院研究員汪德華表示。

今年以來，各地結合實際提升專項債發行使用質效。上半年，安徽發行政府債券1821.58億元。其中，新增專項債券1012.79億元，占比55.6%。為嚴格審核專項債券項目，安徽搭建“專家線上評審”平臺、從嚴審核預期收入等，倒逼提高項目成熟度。福建財政部門前不久組織第三方專家對今年申報政府專項債券需求的項目進行成熟度評審，涉及項目892個。評審結果作為新增專項債券額度分配的重要參考因素，優先保障成熟度較高項目的資金需求。

“今年三季度預計是專項債發行高峰。各地在加快專項債發行使用進度的同時，還應繼續通過優化管理、加強協同配合等措施進一步提升專項債資金使用質效，更充分發揮專項債對經濟發展的帶動作用。”汪德華表示。

中央財經大學中財—安融地方財政投融資研究所執行所長溫來成認為，需在三季度加快專項債券發行，盡可能形成更多實物工作量，拉動經濟增長。同時，提高項目儲備質量，保證項目成熟度。在債券資金發行到位之后，項目能夠及時開工建設，提高資金使用效益，拉動民間投資增長。

用好超長期特別國債

今年《政府工作報告》提出，從今年開始擬連續幾年發行超長期特別國債，專項用于國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，今年先發行1萬億元。據統計，截至7月24日，已發行4180億元超長期特別國債。

據了解，在支持領域方面，超長期特別國債重點聚焦加快實現高水平科技自立自強、推進城鄉融合發展、促進區域協調發展、提升糧食和能源資源安全保障能力、推動人口高質量發展、全面推進美麗中國建設等方面的重點任務。根據財政部此前公布的超長期特別國債發行安排，今年擬發行超長期特別國債的期限分別為20年、30年、50年，首次發行招標日期為5月17日，11月中旬發行完畢，付息方式為按半年付息。

今年7月，國家發展改革委、財政部印發《關于加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》提出，統籌安排3000億元左右超長期特別國債資金，加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新。這些資金將以更大力度提振投資消費信心，比如，在汽車報廢更新方面，對報廢符合條件的乘用車，并購買新能源車和燃油車的，將補貼標準由原來的每輛1萬元和7000元，分別提高至每輛2萬元和1.5萬元，增加了一倍。

中國財政科學研究院金融研究中心研究員封北麟表示，發行超長期特別國債有利于籌集長期資金用于系統解決一些重大項目建設的長期資金問題，專項用于國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，為我國高質量發展注入強勁動力。同時，有助于完善我國國債市場建設，維護金融穩定。

優化財政支出結構

中央政治局會議提出，要優化財政支出結構，兜牢“三保”底線。今年我國加大對科技、教育、農業農村、生態保護等重點領域的投入，把更多財政資金資源用于促發展、保民生。今年的預算安排中，教育、社會保障和就業、農林水、衛生健康4個領域的財政支出位列前四，合計占比近50%。

科技是財政支出的重點領域。今年，中央財政科技支出預算安排達3708億元，增長10%。系列財稅政策協同發力支持科技創新、引領產業創新。比如，安排180億元，分3批支持60個城市開展制造業新型技術改造城市試點；累計安排超過110億元，支持電子信息、工程機械、醫藥等重點外向型產業實施一批示范項目。

“各級財政部門要持續優化財政支出結構，突出輕重緩急，強化國家重大戰略任務和基本民生財力保障。”中央財經大學財稅學院教授白彥鋒認為，要嚴格落實過緊日子要求，壓減不必要的財政支出，為民間投資與民間資本提供更廣闊的空間，持續發力推動財政經濟實現良性循環。

財政部有關負責人表示，將持續強化基本民生保障，落實好就業、教育、養老、醫療等領域的財稅政策，加強財政資金保障，織密織牢民生“保障網”。同時，嚴控非剛性非重點支出，把財政資金用在“刀刃”上。