實施重點工作行動 加快構(gòu)建系統(tǒng)完備“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)體系

標(biāo)準(zhǔn)是國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)資源高效利用、能源綠色低碳發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、生產(chǎn)生活方式綠色變革和加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要支撐，對如期實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)具有重要意義。2022年以來，國家發(fā)布《建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計量體系實施方案》（國市監(jiān)計量發(fā)〔2022〕92號）、《碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》（國標(biāo)委聯(lián)〔2023〕19號），建立碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系頂層框架，細(xì)化了標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)內(nèi)容，明確了碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化工作重點，支撐能源、工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原、金融、公共機構(gòu)、居民生活等重點行業(yè)和領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展，推動實現(xiàn)各類標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)發(fā)展。近日國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步強化碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計量體系建設(shè)行動方案（2024—2025年）》（以下簡稱《方案》），明確2024年到2025年“雙碳”領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定和實施的時間表、路線圖，旨在加快形成一批重大標(biāo)準(zhǔn)成果，著力支撐“雙碳”政策體系落實，為實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)奠定堅實標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)。

一、《方案》明確標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作目標(biāo)

“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展。《方案》明確要大力推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)工作，形成一批重大標(biāo)準(zhǔn)成果，支撐我國碳排放雙控和碳定價政策體系建設(shè)，為實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

《方案》按照系統(tǒng)推進(jìn)、急用先行、開放協(xié)同的原則，確立了工作目標(biāo)。2024年，發(fā)布70項“雙碳”國家標(biāo)準(zhǔn)，基本實現(xiàn)重點行業(yè)全覆蓋。2025年，面向企業(yè)、項目、產(chǎn)品的三位一體標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成，建設(shè)100家企業(yè)和園區(qū)碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)化試點等。這些舉措旨在通過推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，為我國碳排放管理和碳定價政策提供有力支持，加快夯實“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)工作基礎(chǔ)。

二、《方案》明確重點標(biāo)準(zhǔn)攻關(guān)方向

加快企業(yè)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)研制。《方案》提出，加快制修訂電力、煤炭、鋼鐵、有色、紡織、交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)企業(yè)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，支撐企業(yè)碳排放核算工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。標(biāo)準(zhǔn)體系完善既有利于提升碳排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度和可比性，又能為全國碳市場的有效運行提供堅實支撐。配套制定溫室氣體審定核查、低碳評價等技術(shù)規(guī)范，將有效服務(wù)全國碳市場建設(shè)。

加強產(chǎn)品碳足跡碳標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。《方案》提出，加快發(fā)布產(chǎn)品碳足跡量化要求通則國家標(biāo)準(zhǔn)，研制“新三樣”等重點產(chǎn)品碳足跡標(biāo)準(zhǔn)。研制產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證管理辦法，引導(dǎo)企業(yè)加強產(chǎn)品全生命周期碳排放管理，支持形成綠色低碳的生產(chǎn)和消費模式。

加大項目碳減排標(biāo)準(zhǔn)供給。《方案》提出，開展典型項目碳減排量核算標(biāo)準(zhǔn)研制工作，將成熟的自愿減排項目方法學(xué)轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范項目碳減排量的核算和交易行為，為激發(fā)市場活力、促進(jìn)低碳技術(shù)在項目上的應(yīng)用創(chuàng)造良好條件。

推動碳減排和碳清除技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)攻關(guān)。《方案》提出，加快氫冶金、原料替代等關(guān)鍵碳減排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制，加強碳捕集利用與封存（CCUS）等碳清除技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和通用標(biāo)準(zhǔn)的研制。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)將有效促進(jìn)碳減排和碳清除技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用，為構(gòu)建低碳、零碳乃至負(fù)碳的能源和產(chǎn)業(yè)體系提供有力支撐。

提高工業(yè)領(lǐng)域能耗標(biāo)準(zhǔn)要求。《方案》提出，修訂提高鋼鐵、煉油、燃煤發(fā)電機組、制漿造紙、工業(yè)燒堿、稀土冶煉等重點行業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)，全面提升能效水平，基本達(dá)到國際先進(jìn)水平。修訂完善能源計量、監(jiān)測、審計等節(jié)能配套標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮節(jié)能對碳減排的重要作用。

加快產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)更新升級。《方案》提出，對標(biāo)國際先進(jìn)水平，修訂升級工業(yè)通用設(shè)備、制冷和供暖設(shè)備、辦公設(shè)備、廚房電器、照明器具產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，有效擴大能效產(chǎn)品覆蓋范圍，同時加快研制新型基礎(chǔ)設(shè)施能效標(biāo)準(zhǔn)，將高壓電機、服務(wù)器等產(chǎn)品納入能效標(biāo)識管理，強化標(biāo)準(zhǔn)提升對節(jié)能降碳的牽引作用。

加強重點產(chǎn)品和設(shè)備循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)研制。《方案》提出，制定汽車、電子產(chǎn)品、家用電器等回收拆解標(biāo)準(zhǔn)，開展退役光伏設(shè)備、風(fēng)電設(shè)備、動力電池回收利用標(biāo)準(zhǔn)研制，加大新能源產(chǎn)品設(shè)備的綠色設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)供給，加快制定再生塑料、再生金屬標(biāo)準(zhǔn)，研制重點行業(yè)清潔生產(chǎn)評價體系國家標(biāo)準(zhǔn)，有利于充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對循環(huán)經(jīng)濟的支撐和促進(jìn)作用。

擴大綠色產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)供給。《方案》提出，修訂綠色產(chǎn)品評價通則，增加低碳指標(biāo)，建立分級評價指標(biāo)體系。研究制定綠證綠電消費相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。制定鋼管、建材、染料等工業(yè)品綠色產(chǎn)品評價國家標(biāo)準(zhǔn)，修訂衛(wèi)生陶瓷、建筑陶瓷、紙和紙制品等綠色產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)。充分利用市場資源，將技術(shù)領(lǐng)先、市場成熟度高的團體標(biāo)準(zhǔn)納入綠色產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)清單。

深化國際合作與對接。持續(xù)開展國際“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)適用性分析，在電動汽車、新型電力系統(tǒng)、生態(tài)碳匯等領(lǐng)域提出一批國際標(biāo)準(zhǔn)提案，在氣候變化等新領(lǐng)域新技術(shù)方面加強國際合作，充分發(fā)揮我國專家在國際標(biāo)準(zhǔn)化組織中的關(guān)鍵作用。

三、確保《方案》的標(biāo)準(zhǔn)成果取得實效

為確保“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)順利實施，《方案》提出了一系列保障措施。有關(guān)部門要加強“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為雙碳標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)提供資金和技術(shù)支持。要加強標(biāo)準(zhǔn)知識宣貫培訓(xùn)，提高企業(yè)對“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識，提升標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用能力，有效促進(jìn)“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)工作的貫徹落實。開展先行先試，鼓勵試點企業(yè)和園區(qū)建立碳排放標(biāo)準(zhǔn)管理體系，助力碳排放“算得出、算得準(zhǔn)、減得掉、減得下”。

為推進(jìn)落實相關(guān)行動，根據(jù)《方案》的具體要求，還應(yīng)重點做好以下工作。一是建立完善標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工作機制。明確管理部門和具體標(biāo)準(zhǔn)責(zé)任單位，細(xì)化進(jìn)度要求，定期開展進(jìn)度督導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決困難問題。二是動員全社會廣泛參與。發(fā)揮地方政府、重點企業(yè)、科研院所等的積極性，公開透明推動標(biāo)準(zhǔn)制修訂，更好凝聚各方共識，保證標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容先進(jìn)、適用。三是開展標(biāo)準(zhǔn)實施持續(xù)監(jiān)測評估，及時分析標(biāo)準(zhǔn)實施情況，總結(jié)標(biāo)準(zhǔn)試點成果，加強標(biāo)準(zhǔn)成果示范推廣。

（中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院副院長李愛仙）