夯實標準計量工作基礎 扎實推進碳達峰碳中和進程

近日，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部等三部委聯(lián)合印發(fā)《關于進一步強化碳達峰碳中和標準計量體系建設行動方案（2024—2025年）》（以下簡稱《行動方案》），分別從標準和計量兩方面對“十四五”后兩年碳達峰碳中和標準計量工作作出具體部署，將進一步夯實相關工作基礎，為積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和提供有力支撐。

一、深刻認識建設“雙碳”標準計量體系的重要意義

習近平總書記高度重視“雙碳”標準計量工作。2021年3月，在中央財經(jīng)委員會第九次會議上，習近平總書記指出，要實施重點行業(yè)領域減污降碳行動，工業(yè)領域要推進綠色制造，建筑領域要提升節(jié)能標準，交通領域要加快形成綠色低碳運輸方式。要加強應對氣候變化國際合作，推進國際規(guī)則標準制定，建設綠色絲綢之路。2022年1月，在十九屆中央政治局第三十六次集體學習時，習近平總書記強調，要健全“雙碳”標準，構建統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，推動能源“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。

我們要深入學習領會習近平總書記關于“雙碳”標準計量工作的系列重要講話精神，深刻認識建設“雙碳”標準計量體系的重要意義。一方面，將有力支撐國內(nèi)“雙碳”工作。當前我國的碳達峰碳中和“1+N”政策體系已構建完成，“碳達峰十大行動”穩(wěn)步推進，建設“雙碳”標準計量體系，有利于將各地區(qū)、各部門的政策實踐成效推動上升為標準規(guī)范，為積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和提供穩(wěn)預期、利長遠的重要制度保障，也有利于指導企業(yè)有針對性開展節(jié)能降碳升級改造，鍛造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，為經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供綠色動能。另一方面，將有效應對國際低碳轉型壓力。當前全球氣候博弈日趨激烈，氣候議題與產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、金融等領域國際機制深度交織，我國相關行業(yè)領域發(fā)展日益承壓。加快建設“雙碳”標準計量體系，推動在碳核算等領域實現(xiàn)標準互認，有利于切實維護我重點行業(yè)企業(yè)發(fā)展權益，保障重點產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、認真領會《行動方案》部署要求

《行動方案》面向“雙碳”目標要求，著眼于我國標準計量工作迫切需要解決的問題，系統(tǒng)提出了16項具體工作任務，呈現(xiàn)出以下五方面鮮明特點。

一是目標導向明晰。《行動方案》堅持定量和定性有機結合，堅持夯實基礎和重點突破相結合，分別從標準和計量兩方面提出了今明兩年的階段性工作目標。標準方面，《行動方案》按照系統(tǒng)推進、急用先行、開放協(xié)同的原則，圍繞重點領域研制一批國家標準、采信一批團體標準、突破一批國際標準、啟動一批標準化試點。提出2024年發(fā)布70項碳核算、碳足跡、碳減排、能效能耗等方面的國家標準，基本實現(xiàn)重點行業(yè)企業(yè)碳排放核算標準全覆蓋。到2025年基本形成面向企業(yè)、項目、產(chǎn)品三位一體的碳排放核算和評價標準體系。計量方面，《行動方案》提出加強碳計量基礎能力建設，完善碳計量體系，提升碳計量服務支撐水平。2025年底前，研制20項計量標準和標準物質，開展25項關鍵計量技術研究，制定50項“雙碳”領域國家計量技術規(guī)范，關鍵領域碳計量技術取得重要突破，重點用能和碳排放單位碳計量能力基本具備，碳排放計量器具配備和相關儀器檢定校準工作穩(wěn)步推進。

二是任務重點突出。根據(jù)碳達峰碳中和工作需要，按照需求導向、急用先行的原則，《行動方案》從標準和計量兩方面明確了16項重點任務。標準方面，分類施策，從企業(yè)、產(chǎn)品和項目三個不同層面出發(fā)，加快碳排放核算、碳足跡和碳減排量核算等國家標準制修訂。急用先行，加快推進重點行業(yè)碳排放核算標準規(guī)范制修訂，服務全國碳排放權交易市場建設。統(tǒng)籌兼顧，修訂提高傳統(tǒng)高耗能行業(yè)能耗限額標準和產(chǎn)品能效標準，源頭減碳；研制清潔生產(chǎn)評價系列國家標準，開展回收利用相關標準研制，過程降碳；推動碳清除技術標準攻關，末端固碳。計量方面，夯實基礎，加強基礎能力建設，布局建設一批計量標準和標準物質，做好計量器具檢定校準工作。“軟”“硬”兼施，既包括計量標準規(guī)范、國家溫室氣體排放因子計量實測驗證平臺等軟件建設，也包括高精度多組分氣體快速分析探測儀、光譜儀、國產(chǎn)碳排放監(jiān)測系統(tǒng)等硬件建設。創(chuàng)新突破，布局開展共性關鍵碳計量技術、重點領域計量技術等的研究。

三是重點領域突出。以火電、鋼鐵、石化、化工、有色、建材等為代表的傳統(tǒng)行業(yè)是能源消耗和碳排放的重點領域，也是節(jié)能降碳的主戰(zhàn)場。《行動方案》明確提出，修訂提高鋼鐵、煉油、燃煤發(fā)電機組、制漿造紙、工業(yè)燒堿、稀土冶煉等重點行業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗限額標準，全面提升能效水平。加快氫冶金、原料替代、熱泵、光伏利用等關鍵碳減排技術標準研制，在降碳技術領域采信一批先進的團體標準。緊扣節(jié)能降碳重點領域發(fā)力，通過科技創(chuàng)新推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，《行動方案》提出，加快推進電力、煤炭、鋼鐵、有色、紡織、交通運輸、建材、石化、化工等重點行業(yè)企業(yè)碳排放核算標準和技術規(guī)范的研究及制修訂。推動加強火電、鋼鐵、水泥、石化、化工、有色等重點行業(yè)和領域碳計量技術研究。上述內(nèi)容與“十四五”后兩年節(jié)能降碳重點領域保持一致，靶向施治、同向發(fā)力。

四是注重全過程管理。《行動方案》遵循全生命周期管理理念，提出加強產(chǎn)品碳足跡碳標識標準建設。發(fā)布產(chǎn)品碳足跡量化要求通則國家標準，統(tǒng)一產(chǎn)品的碳足跡核算原則、核算方法、數(shù)據(jù)質量等要求。除了關注加工制造、清潔生產(chǎn)等過程性環(huán)節(jié)，《行動方案》還著眼末端回收處理和循環(huán)利用，提出要制定汽車、電子產(chǎn)品、家用電器等回收拆解標準；開展退役光伏設備、風電設備、動力電池回收利用標準研制；加快研制再生塑料、再生金屬標準。這些與當前正在大力開展的大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新政策有機銜接，將有力推動廢舊設備和消費品回收利用等工作。

五是體現(xiàn)國際視野。在全球大力推進綠色低碳發(fā)展的背景下，《行動方案》對新能源汽車、光伏、鋰電池等“新三樣”產(chǎn)品碳足跡國家標準研制進行了部署，開展電子電器、塑料、建材等重點產(chǎn)品碳足跡標準研制。對標國際先進水平，修訂升級工業(yè)通用設備、制冷和供暖設備、辦公設備、廚房電器、照明器具產(chǎn)品能效標準，體現(xiàn)出良好的國際視野。面向國際，《行動方案》提出要充分發(fā)揮我國專家在國際計量和標準化組織中關鍵作用，不斷提升我國在應對氣候變化領域中的參與度和貢獻度。持續(xù)開展國際標準適用性分析，在電動汽車、新型電力系統(tǒng)、生態(tài)碳匯等領域提出一批國際標準提案，加強新領域新技術國際合作。

三、扎實做好“雙碳”標準計量工作

碳達峰碳中和標準計量體系建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，很多工作具有創(chuàng)新性、探索性，需要建立多方面協(xié)同機制，統(tǒng)籌推進相關工作。一是加強統(tǒng)籌協(xié)調。充分發(fā)揮國家碳達峰碳中和標準化總體組、全國碳達峰碳中和計量技術委員會及全國碳排放管理標準化技術委員會的作用，各有關部門加強協(xié)同聯(lián)動，有效形成工作合力。同時，各級財政通過設立專項資金等方式加大對碳計量基礎能力建設、基礎通用和急用先行標準的支持力度，積極引導社會資本投入，為完善碳達峰碳中和標準計量體系提供充足的資金保障。二是加強宣貫培訓。以重點用能和碳排放單位為重點，推動建立碳排放管理制度，設立崗位和人員。開展宣貫培訓，在企業(yè)形成學標準、用標準的氛圍，提升企業(yè)懂計量、會計量的意識和能力，為扎實開展標準計量工作提供有力保障。三是加強試點示范。碳達峰碳中和標準計量體系建設涉及面廣、難度大，有很多創(chuàng)新性工作沒有既往經(jīng)驗可循，需要開展先行先試。《行動方案》提出面向企業(yè)和園區(qū)開展標準化和碳計量試點，組織經(jīng)驗交流，積累經(jīng)驗后在更大范圍推廣。

總體看，《行動方案》深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，緊密契合碳達峰碳中和工作方向，明確了“十四五”后兩年的標準計量工作重點。后續(xù)，通過各地區(qū)、各有關部門和單位的共同努力，標準計量工作必將穩(wěn)妥有序推進，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型。

（國家節(jié)能中心副主任康艷兵）