《關于國家郵政快遞樞紐布局建設的指導意見》解讀

近期，國家郵政局聯(lián)合工業(yè)和信息化部、自然資源部、交通運輸部、商務部、海關總署、國家稅務總局、國家鐵路局、中國民用航空局印發(fā)了《關于國家郵政快遞樞紐布局建設的指導意見》（國郵發(fā)〔2024〕27號，以下簡稱《指導意見》）。為了便于理解《指導意見》，推動貫徹實施，現(xiàn)將有關內(nèi)容解讀如下：

一、關于《指導意見》的出臺背景

國家郵政快遞樞紐是暢通經(jīng)濟循環(huán)、連通全國統(tǒng)一大市場、引領現(xiàn)代物流發(fā)展的戰(zhàn)略性先導性基礎設施，對服務保障現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設具有重要意義。2021年，中共中央、國務院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，提出完善郵政快遞等基礎設施網(wǎng)絡，到2035年建設80個左右國家郵政快遞樞紐。黨的二十屆三中全會作出的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，要求“構建新型基礎設施規(guī)劃和標準體系”“建設全球集散分撥中心”“支持有條件的地區(qū)建設國際物流樞紐中心”。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，優(yōu)化國家郵政快遞樞紐承載城市布局，加快國家郵政快遞樞紐建設，國家郵政局等九部委聯(lián)合印發(fā)了《指導意見》。《指導意見》的出臺，也是貫徹落實黨的二十屆三中全會《決定》的重要舉措。

二、關于《指導意見》的總體考慮

出臺《指導意見》，旨在優(yōu)化完善郵政快遞基礎設施布局，強化國家郵政快遞樞紐集聚輻射功能，推動郵政快遞組織模式和管理體制機制創(chuàng)新，加快現(xiàn)代信息技術和先進設施設備應用，全面提升服務效率效益和質量水平。布局和建設國家郵政快遞樞紐，堅持科學布局、統(tǒng)籌推進，堅持市場主導、政府引導，堅持創(chuàng)新驅動、融合協(xié)同，堅持智能高效、綠色發(fā)展。到2027年，初步建成30個左右國家郵政快遞樞紐，在全國形成示范帶動作用。到2035年，建成80個左右國家郵政快遞樞紐，形成布局合理、功能完備、智慧高效、綠色安全的國家郵政快遞樞紐網(wǎng)絡。

三、關于國家郵政快遞樞紐城市布局的總體導向

一是滿足暢通全球貿(mào)易流通和國內(nèi)大循環(huán)的寄遞需求，依托重點航空、鐵路、公路口岸和自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港、跨境電商綜合試驗區(qū)、邊境（跨境）經(jīng)濟合作區(qū)等，布局全球性、區(qū)域性國際郵政快遞樞紐。二是更好服務支撐國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌考慮東部、中部、西部、東北地區(qū)協(xié)調發(fā)展，在交通區(qū)位好、經(jīng)濟潛力大、市場活力足、國際競爭力強、區(qū)域帶動明顯的城市，布局國家郵政快遞樞紐。三是有效銜接國家綜合立體交通網(wǎng)和現(xiàn)代物流體系建設，優(yōu)先考慮在國家綜合交通樞紐城市、國家流通戰(zhàn)略支點城市和國家物流樞紐承載城市，布局國家郵政快遞樞紐。四是在郵政快遞市場規(guī)模大、業(yè)務范圍廣、輻射能力強、企業(yè)樞紐密集的城市，布局國家郵政快遞樞紐。

四、關于國家郵政快遞樞紐城市的基礎布局

在全國布局80個左右國家郵政快遞樞紐，包括15個左右全球性國際郵政快遞樞紐、20個左右區(qū)域性國際郵政快遞樞紐、45個左右全國性郵政快遞樞紐。每個樞紐可因地制宜布局建設1-3個國家郵政快遞樞紐功能區(qū)（統(tǒng)稱“國家郵政快遞樞紐”），樞紐功能區(qū)由相應城市承載。依據(jù)城市戰(zhàn)略定位、輻射集聚作用、郵件快件處理能力等基礎構成，統(tǒng)籌考慮國家重大戰(zhàn)略實施、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級等需要，結合郵政快遞企業(yè)現(xiàn)有樞紐格局，在全國選取100個左右國家郵政快遞樞紐承載城市。《指導意見》提出的國家郵政快遞樞紐承載城市屬于基礎布局，可根據(jù)建設發(fā)展情況予以動態(tài)調整。

五、關于國家郵政快遞樞紐建設的重點任務

一是高標準高質量建設樞紐。按照“樞紐城市--樞紐功能區(qū)”的空間設計，遵循國家郵政快遞樞紐建設準則，強化國家郵政快遞樞紐服務功能，推動國家郵政快遞樞紐集約建設。二是加快重點領域樞紐建設。推進重點區(qū)域國家郵政快遞樞紐建設，加快制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群國家郵政快遞樞紐建設，打造一批服務商貿(mào)的國家郵政快遞樞紐，在鮮活農(nóng)產(chǎn)品主要產(chǎn)地因地制宜配套建設國家郵政快遞樞紐。三是發(fā)揮企業(yè)經(jīng)營主體作用。充分調動企業(yè)積極性，推動企業(yè)資源整合，提升樞紐公共服務能力。四是加強科技賦能樞紐建設。加強現(xiàn)代科技應用，加強綠色技術應用，強化公共信息對接協(xié)同。五是培育發(fā)展特色樞紐經(jīng)濟。推動樞紐產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，打造國家郵政快遞樞紐經(jīng)濟區(qū)。

六、關于《指導意見》的貫徹落實

一分部署，九分落實。為確保《指導意見》落地實施，提出了加強統(tǒng)籌協(xié)調、壓實主體責任、完善支持政策、強化資金保障四項保障措施。國家郵政局將不斷完善工作機制，加強工作指導，制定國家郵政快遞樞紐建設標準指南，分批次核準認定國家郵政快遞樞紐承載城市，對達不到建設要求或無法有效推進樞紐建設的承載城市予以動態(tài)調整。