《關(guān)于財(cái)政支持“三北”工程建設(shè)的意見(jiàn)》 解讀答問(wèn)

近日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于財(cái)政支持“三北”工程建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），推動(dòng)構(gòu)建穩(wěn)定持續(xù)、保障到位、渠道多元的資金支持和政策支撐體系。日前，財(cái)政部自然資源和生態(tài)環(huán)境司負(fù)責(zé)同志就文件相關(guān)情況回答了記者的提問(wèn)。

1.問(wèn)：《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景和意義？

答：2023年6月，習(xí)近平總書(shū)記親自主持召開(kāi)加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)座談會(huì)并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要健全“三北”工程資金支持和政策支撐體系，建立穩(wěn)定持續(xù)的投入機(jī)制。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，財(cái)政部牽頭起草了《意見(jiàn)》，考慮到中央預(yù)算內(nèi)投資是“三北”工程建設(shè)重要資金渠道，為推動(dòng)各部門(mén)形成工作合力，《意見(jiàn)》聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意后印發(fā)?！兑庖?jiàn)》出臺(tái)有利于加快構(gòu)建穩(wěn)定持續(xù)、保障到位、渠道多元的資金支持和政策支撐體系，推動(dòng)把“三北”工程建設(shè)成為功能完備、牢不可破的北疆綠色長(zhǎng)城、生態(tài)安全屏障；有利于明確財(cái)政支持“三北”工程建設(shè)的工作目標(biāo)，指導(dǎo)各級(jí)財(cái)政部門(mén)提高政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確支持的重點(diǎn)方向和領(lǐng)域；有利于發(fā)揮財(cái)政資金、稅收、政府采購(gòu)等多項(xiàng)政策協(xié)同作用，形成各級(jí)財(cái)政部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)、財(cái)政與業(yè)務(wù)部門(mén)橫向聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，全力打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)。

2.問(wèn)：《意見(jiàn)》的總體框架和主要內(nèi)容有哪些？

答：《意見(jiàn)》分為5個(gè)部分，第一部分為總體要求，第二至五部分為支持政策和保障措施。《意見(jiàn)》按照“三北”工程的新定位、新使命，充分考慮“三北”地區(qū)財(cái)政狀況，通過(guò)設(shè)立“三北”工程補(bǔ)助資金、強(qiáng)化現(xiàn)有財(cái)政資金支持力度、健全市場(chǎng)化多元化投入機(jī)制、落實(shí)稅收優(yōu)惠和政府采購(gòu)政策等措施，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合；以防沙治沙為主攻方向，按照《三北工程六期規(guī)劃》中明確的政策目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，集中資源支持打好黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)，科爾沁、渾善達(dá)克沙地殲滅戰(zhàn)和河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)；牢固樹(shù)立系統(tǒng)觀念，以推動(dòng)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)治理、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、加強(qiáng)基礎(chǔ)支撐體系建設(shè)、開(kāi)展國(guó)際交流與合作等為手段，多措并舉支持“三北”工程建設(shè)；堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，通過(guò)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)、提升資金效能、持續(xù)跟蹤問(wèn)效等舉措，確保政策實(shí)施落地見(jiàn)效。

3.問(wèn)：《意見(jiàn)》有哪些原則和要求？

答：《意見(jiàn)》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，正確處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)、重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理、自然恢復(fù)和人工修復(fù)、外部約束和內(nèi)生動(dòng)力、“雙碳”承諾和自主行動(dòng)的關(guān)系，因地因時(shí)制宜、分區(qū)分類(lèi)施策。以防沙治沙為主攻方向，以全力打好三大標(biāo)志性戰(zhàn)役為重點(diǎn)，強(qiáng)化財(cái)政政策保障，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，構(gòu)建穩(wěn)定持續(xù)、保障到位、渠道多元的資金支持和政策支撐體系。

4.問(wèn)：《意見(jiàn)》中支持“三北”工程建設(shè)的主要財(cái)政政策有哪些？

答：一是設(shè)立“三北”工程補(bǔ)助資金。中央財(cái)政加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，設(shè)立“三北”工程補(bǔ)助資金，支持林草濕荒一體化保護(hù)修復(fù)、鞏固防沙治沙成果、沙化土地封禁保護(hù)補(bǔ)償、“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”示范等。資金聚焦重點(diǎn)、突出難點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)重大任務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的保障力度，提高政策精準(zhǔn)性。二是強(qiáng)化現(xiàn)有財(cái)政資金支持力度。加強(qiáng)包括預(yù)算內(nèi)投資在內(nèi)的財(cái)政資金保障力度，推動(dòng)政策聯(lián)動(dòng)。完善天然林和公益林保護(hù)修復(fù)政策，支持草種繁育，鞏固退耕還林還草成果，支持森林質(zhì)量提升，落實(shí)第三輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，支持森林草原防火和有害生物防治，支持水土保持及小流域綜合治理，支持黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的支持力度。中央預(yù)算內(nèi)投資優(yōu)化專(zhuān)項(xiàng)設(shè)置，統(tǒng)籌推進(jìn)“三北”工程、重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程等建設(shè)。三是健全市場(chǎng)化多元化投入機(jī)制。創(chuàng)新財(cái)政資金管理機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方積極性，帶動(dòng)社會(huì)資本投入。允許安排地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券支持符合條件的項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)化方式加大對(duì)“三北”地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目融資支持力度。落實(shí)森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策。四是落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅、資源稅、消費(fèi)稅、增值稅、企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策；對(duì)符合政府綠色采購(gòu)政策要求的產(chǎn)品，加大政府采購(gòu)力度。

5.問(wèn)：《意見(jiàn)》支持的重點(diǎn)區(qū)域有哪些？

答：《意見(jiàn)》聚焦重點(diǎn)區(qū)域，集中資源支持打好三大標(biāo)志性戰(zhàn)役。一是支持打好黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)。以毛烏素沙地、庫(kù)布其沙漠、賀蘭山為治理重點(diǎn)，支持加大重點(diǎn)風(fēng)沙口治理力度。支持森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、中幼林撫育和退化林修復(fù)，因害設(shè)防建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林，推進(jìn)草原禁牧輪牧和草畜平衡，實(shí)施退化草原治理和種草補(bǔ)播。支持統(tǒng)籌推進(jìn)河湖濕地保護(hù)修復(fù)、礦山生態(tài)修復(fù)等任務(wù)，以及黃河岸線流沙和沿線“沙頭、沙口、沙源”治理，加強(qiáng)十大孔兌粗沙區(qū)、黃土高原區(qū)風(fēng)蝕水蝕治理。二是支持打好科爾沁、渾善達(dá)克沙地殲滅戰(zhàn)。以科爾沁、渾善達(dá)克兩大沙地為重點(diǎn)，支持加快建設(shè)防風(fēng)固沙林，強(qiáng)化禁墾（樵、牧、采）、封沙育林草等措施，修復(fù)華北北部、東北地區(qū)水土保持林和農(nóng)田防護(hù)林。支持草原禁牧休牧輪牧和草畜平衡，高質(zhì)量推進(jìn)退化沙化鹽漬化草原修復(fù)，推動(dòng)岱海、察汗淖爾等濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)區(qū)域可治理沙化土地全覆蓋。三是支持打好河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)。以騰格里—巴丹吉林沙漠、河西走廊、柴達(dá)木盆地、環(huán)塔克拉瑪干沙漠邊緣等區(qū)域?yàn)橹卫碇攸c(diǎn)，支持沙化土地封禁保護(hù)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域天然林草植被封育封禁。支持建立立體防風(fēng)固沙阻沙網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)、退化林修復(fù)和天然草原保護(hù)修復(fù)，維護(hù)綠洲生態(tài)安全。

6.問(wèn)：“三北”工程補(bǔ)助資金規(guī)模是多少？用途有哪些？

答：為全力支持打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，中央財(cái)政以防沙治沙為主攻方向，以打好三大標(biāo)志性戰(zhàn)役為重點(diǎn)，通過(guò)統(tǒng)籌存量和增量資金，加大對(duì)“三北”工程建設(shè)支持力度，新設(shè)“三北”工程補(bǔ)助資金，并已在2024年預(yù)算中安排120億元，以后年度結(jié)合工作需要統(tǒng)籌安排。資金重點(diǎn)支持實(shí)施林草濕荒一體化保護(hù)修復(fù)，用于退化林修復(fù)、退化草原修復(fù)、中幼林撫育、濕地保護(hù)修復(fù)等工作；支持鞏固防沙治沙成果，用于新治理沙化土地（人工造林）管護(hù)、澆水、補(bǔ)植等，提升林草植被存活率；支持沙化土地封禁保護(hù)補(bǔ)償，對(duì)暫不具備治理?xiàng)l件和因保護(hù)生態(tài)需要不宜開(kāi)發(fā)利用的連片沙化土地依法實(shí)施封禁保護(hù)；支持“三北”工程“兩化”示范，對(duì)推動(dòng)“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”、引導(dǎo)社會(huì)資本采取科學(xué)有效方式開(kāi)展防沙治沙成效顯著的地方給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

7.問(wèn)：后續(xù)財(cái)政部將如何保障《意見(jiàn)》發(fā)揮實(shí)效？

答：為確?！兑庖?jiàn)》要求落到實(shí)處，財(cái)政部將重點(diǎn)做好以下四方面工作：一是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，各級(jí)財(cái)政部門(mén)積極完善政策措施，履行支出責(zé)任。財(cái)政部將聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委，會(huì)同有關(guān)部門(mén)按照關(guān)于全力打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署，結(jié)合“三北”工程總體規(guī)劃和六期規(guī)劃任務(wù)，聚焦重點(diǎn)，加強(qiáng)投入保障，加強(qiáng)對(duì)市縣有關(guān)部門(mén)的督促和指導(dǎo)，推動(dòng)“三北”地區(qū)相關(guān)省份財(cái)政、發(fā)展改革和林草主管部門(mén)研究制定本地區(qū)財(cái)政支持“三北”工程建設(shè)政策措施，明確責(zé)任分工。二是堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)。強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，打破行政區(qū)域界限，推動(dòng)部門(mén)協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)同，統(tǒng)籌防沙治沙任務(wù)和各項(xiàng)工程。財(cái)政部將健全財(cái)政部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)、財(cái)政和其他部門(mén)橫向互動(dòng)的工作推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌組織，積極整合資源，細(xì)化完善政策，將符合規(guī)定的“三北”工程相關(guān)工作任務(wù)納入支持范圍，加強(qiáng)與科技、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象、能源等部門(mén)協(xié)調(diào)配合，切實(shí)增強(qiáng)各項(xiàng)工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。三是提升資金效能。財(cái)政部將積極推動(dòng)中央財(cái)政“三北”工程建設(shè)相關(guān)資金項(xiàng)目化管理，完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，將中央財(cái)政林草有關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金支持項(xiàng)目全部納入中央林業(yè)草原項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)實(shí)施，確保盡快形成實(shí)物工作量，提升資金使用效益。將績(jī)效理念和方法貫穿轉(zhuǎn)移支付資金管理全過(guò)程，健全績(jī)效指標(biāo)體系，科學(xué)合理設(shè)置績(jī)效目標(biāo)，做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)，突出獎(jiǎng)優(yōu)罰劣政策導(dǎo)向，加大績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用力度。四是持續(xù)跟蹤問(wèn)效。堅(jiān)持資金投入與政策規(guī)劃、工作任務(wù)相銜接，強(qiáng)化對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況的監(jiān)督評(píng)價(jià)。財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局將按照工作職責(zé)和有關(guān)要求，加強(qiáng)對(duì)中央財(cái)政相關(guān)補(bǔ)助資金的監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，并監(jiān)督地方落實(shí)整改。堅(jiān)持建管并重，實(shí)施全過(guò)程建管模式，加強(qiáng)后期管護(hù)措施。