合力拓展先進制造業促就業空間

先進制造業是推進新型工業化、促進高質量發展的重要舉措，也是推動就業擴容提質的重要渠道。前不久，人力資源和社會保障部、工業和信息化部印發的《關于實施先進制造業促就業行動的通知》提出，通過建立先進制造業企業服務對接機制、優化先進制造業企業用工服務保障等舉措，進一步支持先進制造業發展，穩定和擴大就業容量，提升就業質量，吸納更多重點群體就業。這是對先進制造業在推動實體經濟高質量發展進程中重要作用的深刻洞察，也是對堅持經濟發展就業導向，實現高質量充分就業目標的精準把握。

先進制造業是以傳統制造業為基礎，通過吸收和整合人工智能、機械、材料及現代管理技術等高新技術成果，成為具有高科技含量和高附加值的新型制造業。這一產業具備的一個重要特點，是不斷吸收高新技術并運用于制造全過程，具有高技術、高附加值特征，且對整個產業升級具有重要引領帶動作用。數據顯示，2022年，45個國家級先進制造業產業集群總產值突破20萬億元，初步形成了龍頭企業引領、創新能力凸顯、規模效應突出、集聚效應顯著的集群體系。

先進制造業的蓬勃發展開辟了廣闊的就業空間。據人力資源和社會保障部預測，到2025年，智能制造領域人才需求將達到900萬人，人才缺口預計為450萬人。可見，人才短缺已成為制約先進制造業高質量發展的重要因素。同時，先進制造業還具有信息化、智能化、生態化等特點，對從業人員的規模和素質也提出了更高要求。

基于此，需建立產業發展政策與就業政策協同聯動機制，升級先進制造業全鏈條生態，深化產業鏈和人才鏈融合，拓寬職業發展空間，以破解“招工難”和“就業難”并存的結構性矛盾，推動高質量發展與高質量就業同步。

建立產業發展政策與就業政策協同聯動機制，確保同向發力。以就業為導向對先進制造業的空間布局和發展態勢進行指引，將穩定和擴大就業作為先進制造業發展的重要目標。以先進制造業為載體，強化財政、稅收等政策對就業的托舉作用，對于穩定和擴大就業容量的先進制造業企業，按規定分層落實相關支持。建立先進制造業企業名錄和人力資源需求清單，進一步做好企業在就業創業、社會保障、勞動關系等領域的幫扶工作，在統籌協調產業發展政策與就業政策的基礎上放大組合效應，實現先進制造業高質量發展與就業擴容提質互促共進的良性循環。

升級先進制造業全鏈條生態，增強就業吸納能力。開發研制具有自主知識產權的智能制造裝備，積極培育一批具有全球核心競爭力、產業控制力強的先進制造業鏈主企業，引導鏈主企業強鏈補鏈延鏈，向上下游延伸，組建融通創新聯合體，形成對全球要素資源的強大引力場。在此基礎上，將相關企業納入重點企業用工服務保障范圍，及時提供勞動用工咨詢、招聘信息發布、用工指導等服務。

打造新工科建設格局，深化產業鏈和人才鏈融合。圍繞先進制造業發展對具有創新精神和實踐能力人才的需求，支持自由探索，鼓勵提出新思路、新方法，營造濃厚的創新氛圍。構建政府主導，企業、職業院校、社會培訓機構協同參與的人才培育機制。通過“規范標準、資源共享、服務互換”等形式構建教學、科研和生產三方結合的人才培養生態體系，將產業界資源引入人才培養各個環節，促進教育鏈、人才鏈、產業鏈與創新鏈的有機融合。

改善先進制造業企業生產生活條件。加強用工指導，推動先進制造業企業改善用工條件，依法保障職工勞動報酬、休息休假、社會保險、福利待遇等合法權益。指導先進制造企業建立內部爭議協商解決機制，深入開展青年仲裁員志愿者聯系企業活動，及時發現勞動用工法律風險，提高依法合規經營管理水平。積極協調有關部門，聚焦先進制造業集中的高新區、工業園區，完善基礎設施，優化生活、文化、娛樂等園區功能，幫助解決職工住房、醫療、子女教育等訴求，增強基本公共服務可感可及程度。