《關(guān)于支持引導(dǎo)公路水路交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的通知》解讀

為深入貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)交通強(qiáng)國、數(shù)字中國等決策部署，推進(jìn)公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，財(cái)政部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持引導(dǎo)公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的通知》（以下簡稱《通知》）。為便于社會(huì)各界更好了解，現(xiàn)將《通知》出臺背景、主要思路、實(shí)施內(nèi)容等解讀如下：

一、關(guān)于《通知》的出臺背景和重要意義

中共中央、國務(wù)院高度重視 5G、北斗、人工智能等新一代信息技術(shù)在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的深度應(yīng)用，要求圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力布局產(chǎn)業(yè)鏈。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育；要拓展有效投資空間，適度超前部署新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);大力發(fā)展智慧交通和智慧物流。

在新發(fā)展階段，推動(dòng)公路水路基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，能夠充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的放大、疊加、倍增作用，有效提升交通基礎(chǔ)設(shè)施長期供給質(zhì)量和效率，對加快建設(shè)交通強(qiáng)國、推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，支撐打造具有國際競爭力數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群等具有重要作用和意義。近年來，兩部門出臺了一系列政策文件，推動(dòng)公路水路基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，取得了積極成效，但與加快建設(shè)交通強(qiáng)國要求相比，仍存在規(guī)模效應(yīng)未能有效發(fā)揮、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不夠充分、協(xié)同保障機(jī)制尚未形成等問題，需要強(qiáng)化政策引導(dǎo)和部門協(xié)同，形成推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的合力。

為落實(shí)相關(guān)部署，兩部門通過召開座談會(huì)、重點(diǎn)省市調(diào)研、征求行業(yè)意見等形式，充分聽取了地方、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者的意見，經(jīng)認(rèn)真研究，明確了支持引導(dǎo)交通運(yùn)輸傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級總體思路和實(shí)施內(nèi)容，最終形成了《通知》。

二、關(guān)于《通知》的主要思路

《通知》的主要思路：一是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和問題導(dǎo)向，聚焦國家綜合立體交通網(wǎng)“6軸7廊8通道”主骨架以及國家區(qū)域重大戰(zhàn)略范圍內(nèi)的國家公路和國家高等級航道，以在役基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，聚焦解決繁忙路段和重要航段存在的效率、安全、服務(wù)等方面問題，改變傳統(tǒng)基建模式，以較少資源和資金消耗，實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造、智能化響應(yīng)和智慧化支撐的新模式新形態(tài)，撬動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施承載能力、安全和服務(wù)水平的有效提升。二是堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)賦能和體制機(jī)制創(chuàng)新，以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素，促進(jìn)數(shù)據(jù)多場景應(yīng)用、多主體復(fù)用，釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。加快跨部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)管理服務(wù)機(jī)制、數(shù)據(jù)運(yùn)營機(jī)制、數(shù)字底座和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系等建立，推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)流程再造、系統(tǒng)重塑、制度重構(gòu)。三是堅(jiān)持場景牽引和產(chǎn)業(yè)協(xié)同，聚焦發(fā)揮交通運(yùn)輸對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)支撐作用，以用得上、用得起、用得好的應(yīng)用場景為牽引，加快創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品在交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)中的應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新水平顯著提高。

三、關(guān)于實(shí)施目標(biāo)和內(nèi)容

一是關(guān)于實(shí)施目標(biāo)。自2024年起，通過3年左右時(shí)間，支持30個(gè)左右的示范區(qū)域，打造一批線網(wǎng)一體化的示范通道及網(wǎng)絡(luò)，力爭推動(dòng)85%左右的繁忙國家高速公路、25%左右的繁忙普通國道和70%左右的重要國家高等級航道實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。《通知》提出的示范通道及網(wǎng)絡(luò)，由多條不同方向的公路、水路實(shí)體線網(wǎng)組成，構(gòu)成如十字、井字、田字形線網(wǎng)等相互關(guān)聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)形態(tài)。示范通道及網(wǎng)絡(luò)相關(guān)線路應(yīng)互聯(lián)互通、應(yīng)用場景連貫貫通，要注重高速公路和普通國道統(tǒng)籌兼顧，干支航道聯(lián)動(dòng)。

二是關(guān)于實(shí)施內(nèi)容。《通知》提出了四方面實(shí)施內(nèi)容：第一，圍繞公共服務(wù)升級，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施智慧擴(kuò)容，加快關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)智慧通行服務(wù)、干線通道主動(dòng)管控和一張網(wǎng)服務(wù)新模式等應(yīng)用，力爭實(shí)現(xiàn)通行效率提升20%左右；第二，圍繞行業(yè)管理提升，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施安全增效，推進(jìn)實(shí)施數(shù)字化管養(yǎng)系統(tǒng)、運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警平臺、數(shù)字治超及大件運(yùn)輸全鏈條監(jiān)管系統(tǒng)、應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)等建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)效率提升30%左右；第三，圍繞協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)跨領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)施車路云一體化和船岸云一體化試點(diǎn)，總結(jié)一批具有較高推廣價(jià)值的應(yīng)用場景、關(guān)鍵技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；第四，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，完善跨部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)管理和服務(wù)機(jī)制，健全公路水路項(xiàng)目全生命周期數(shù)字化管理機(jī)制，推動(dòng)數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品、應(yīng)用范式、商業(yè)模式和制度機(jī)制協(xié)同創(chuàng)新，推廣一批個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、產(chǎn)業(yè)化融合等新業(yè)態(tài)新模式。

下一步，為引導(dǎo)地方推進(jìn)創(chuàng)新應(yīng)用場景規(guī)模化落地，確保應(yīng)用場景連續(xù)貫通，加快在部分應(yīng)用場景實(shí)現(xiàn)部省聯(lián)網(wǎng)、全國運(yùn)行，交通運(yùn)輸部和財(cái)政部將在競爭性評審和績效評價(jià)環(huán)節(jié)強(qiáng)化一體化相關(guān)要求，后續(xù)還將針對全國聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行任務(wù)制定基本功能和數(shù)據(jù)要求。

四、關(guān)于組織實(shí)施

一是關(guān)于實(shí)施主體。為充分調(diào)動(dòng)各部門、各主體積極性，形成合力，示范通道及網(wǎng)絡(luò)以省為單位組織實(shí)施，包括省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。具體由省級人民政府或其授權(quán)省級交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同財(cái)政等部門統(tǒng)一組織和監(jiān)督實(shí)施，以交通基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)為實(shí)施主體。

二是關(guān)于申報(bào)程序。主要包括方案編制、組織申報(bào)、競爭性評審、結(jié)果公示等環(huán)節(jié)。申報(bào)時(shí)間為每年2月底前，政策實(shí)施第一年為6月底前。競爭性評審包括初步審核和現(xiàn)場評審，初步審核后按一定比例進(jìn)入現(xiàn)場評審環(huán)節(jié)。

三是關(guān)于資金安排。為強(qiáng)化中央資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，加快形成規(guī)模效益，《通知》明確按照“獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合”方式安排資金，東部、中部、西部地區(qū)分別按照核定總投資的40%、50%、60%予以獎(jiǎng)補(bǔ)。按照升級改造里程規(guī)模分檔確定獎(jiǎng)補(bǔ)資金上限，公路領(lǐng)域最高上限10億元，水路領(lǐng)域最高上限2億元。實(shí)施第一年按照每個(gè)示范區(qū)域獎(jiǎng)補(bǔ)資金的40%予以補(bǔ)助，用于啟動(dòng)相關(guān)工作，后續(xù)根據(jù)績效評價(jià)結(jié)果予以獎(jiǎng)勵(lì)。

四是關(guān)于績效管理。為提升資金的使用效益和效率，強(qiáng)化跟蹤問效，在實(shí)施過程中，兩部門將對納入支持的示范通道及網(wǎng)絡(luò)開展年度績效評價(jià)和終期績效評價(jià)，根據(jù)績效評價(jià)結(jié)果分階段安排后續(xù)獎(jiǎng)勵(lì)資金。

下一步，我部將會(huì)同財(cái)政部盡快出臺《關(guān)于做好公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級工作的通知》，細(xì)化組織實(shí)施、任務(wù)方向、績效評價(jià)等方面要求，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供有力支撐。