財政政策強化集成支持創(chuàng)新

培育新質生產(chǎn)力，財政如何發(fā)力？在近期舉辦的中國發(fā)展高層論壇2024年年會上，財政部部長藍佛安表示：“圍繞推動高質量發(fā)展、培育新質生產(chǎn)力，積極的財政政策要適度加力、提質增效，重點在加大財政支出強度、激發(fā)經(jīng)營主體活力、加強地方財力保障、提升財政政策效能等方面下功夫。”記者了解到，財政政策聚焦科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等多方面重點發(fā)力，在培育新質生產(chǎn)力上出新招求實效。

加大投入力度

財政部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年至2023年，財政科技支出從8327億元增長到10567億元，年均增長6.4%。今年財政科技支出仍將保持較高強度。根據(jù)《關于2023年中央和地方預算執(zhí)行情況與2024年中央和地方預算草案的報告》，2024年中央本級科技支出安排3708億元、增長10%，重點向基礎研究、應用基礎研究、國家戰(zhàn)略科技任務聚焦。完善競爭性支持和穩(wěn)定性支持相結合的基礎研究投入機制，持續(xù)增加基礎研究財政投入，中央本級基礎研究支出安排980億元、增長13.1%。

在推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級方面，2024年中央財政產(chǎn)業(yè)基礎再造和制造業(yè)高質量發(fā)展專項資金安排104億元，支持加快突破基礎產(chǎn)品、核心技術等短板，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和競爭力。加強制造業(yè)領域重點研發(fā)計劃、重大專項等保障，推動解決產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術難題。

教育方面，2024年中央本級教育支出安排1649億元、增長5%。今年將傾斜支持高水平研究型大學改革發(fā)展，加快中國特色、世界一流的大學和優(yōu)勢學科建設。中央財政安排相關轉移支付404億元，支持地方高校特別是中西部地區(qū)高校改革發(fā)展。

“新質生產(chǎn)力發(fā)展離不開財政的有力支持。今年以來，財政緊緊圍繞加快推進新質生產(chǎn)力和實現(xiàn)關鍵技術領域突破，加大基礎科研投入，通過自投、補助、貼息等政策工具，努力為新質生產(chǎn)力發(fā)展提供資金支持。”吉林省財政科學研究所所長張依群表示。

各地將科技作為財政支出的重點領域優(yōu)先予以保障。比如，2024年北京市級財政科技投入占市級一般公共預算支出的14.1%，資金重點聚焦支持國家實驗室、新型研發(fā)機構等國家戰(zhàn)略科技力量建設，推動新一代信息通信、前沿新材料等領域關鍵核心技術攻關等。2024年1月，浙江科學技術支出52.72億元，增長53.1%。安徽財政統(tǒng)籌設立10億元科技創(chuàng)新攻堅專項資金，支持開展原創(chuàng)性引領性科技攻關；安排制造強省建設等政策資金15億元，推進制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉型。

此外，今年年初，遼寧財政籌集下達遼寧實驗室建設發(fā)展資金3億元，支持以全新體制機制高標準建設遼寧實驗室，持續(xù)優(yōu)化科研基礎條件，不斷健全運行管理機制，加速集聚創(chuàng)新資源，充分提升科研產(chǎn)出質量。2024年，內蒙古自治區(qū)本級財政預算安排科技支出34億元，同比增長20%，財政科技資金重點用于圍繞低碳能源、煤化工、生物醫(yī)藥、種業(yè)等領域，采用“揭榜掛帥”“賽馬制”等方式，開展關鍵技術攻關等。“將加快財政科技資金的撥付下達進度，加強財政科技資金的財會監(jiān)督和績效管理，充分發(fā)揮財政資金的效益。”內蒙古自治區(qū)財政廳有關負責人表示。

運用多元方式

在支持科技創(chuàng)新、培育新質生產(chǎn)力方面，各地多措并舉，綜合運用稅收優(yōu)惠、政府采購、資產(chǎn)管理、財政金融等政策工具。

在稅費優(yōu)惠方面，我國支持科技創(chuàng)新的主要稅費優(yōu)惠政策，涵蓋了從創(chuàng)業(yè)投資、研究與試驗開發(fā)、成果轉化、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全產(chǎn)業(yè)鏈等科技創(chuàng)新活動各環(huán)節(jié)。北京國家會計學院副院長、教授李旭紅認為，我國實施了一系列針對高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)、研發(fā)機構等創(chuàng)新主體的稅收優(yōu)惠政策，其在激勵企業(yè)加大研發(fā)投入力度的同時，充分引導創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，為實體經(jīng)濟高質量發(fā)展提供了有力支撐，為促進產(chǎn)業(yè)轉型升級、培育發(fā)展新動能貢獻了稅收力量。

近年來，各地加強財政金融政策協(xié)同聯(lián)動，充分發(fā)揮財政資金撬動作用，引導金融機構加大對科技創(chuàng)新的支持力度。比如，陜西省財政廳2022年底牽頭設立8億元的中小微企業(yè)銀行貸款風險補償資金，重點支持24條重點產(chǎn)業(yè)鏈、秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺等領域的中小微企業(yè)發(fā)展，對符合條件的貸款發(fā)生風險后給予最高50%的風險補償。2023年“工信貸”“秦科貸”等子項目開始落地運行，“工信貸”共發(fā)放貸款136億元，“秦科貸”共發(fā)放貸款281億元，有效引導更多金融資源流向科技創(chuàng)新、先進制造等領域。

2023年，山西財政部門借助基金、融資等金融工具，吸引更多金融資本和民間投資流向重大項目，太行產(chǎn)業(yè)投資基金向67個項目投放251.36億元，支持高端裝備制造、氫能產(chǎn)業(yè)鏈、光伏產(chǎn)業(yè)鏈、現(xiàn)代醫(yī)藥、第三代半導體等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

財政部有關負責人表示，今年將充分發(fā)揮好財政資金“四兩撥千斤”的撬動作用，推動金融資源和社會資本更多投向科技創(chuàng)新，促進各類創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集。同時，用好國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢，更大力度推動創(chuàng)新成果應用迭代，落實完善首臺（套）重大技術裝備、新材料首批次應用保險補償政策，以市場化方式破解初期應用瓶頸。在注重激發(fā)科研人員活力方面，今年將支持推進高校和科研院所薪酬制度改革試點，加快推進職務科技成果所有權或長期使用權改革試點，充分調動科研人員的積極性、創(chuàng)造力。

合力支持企業(yè)

企業(yè)是技術創(chuàng)新的主體，財政支持要為企業(yè)創(chuàng)新保駕護航。比如，中央財政下達12.7億元支持專精特新中小企業(yè)高質量發(fā)展，截至2023年底累計支持1922家國家級重點“小巨人”企業(yè)高質量發(fā)展，帶動培育國家級“小巨人”企業(yè)1.2萬余家和省級專精特新企業(yè)10萬余家。財政部有關負責人表示，今年將落實好專精特新中小企業(yè)財政支持政策，帶動更多企業(yè)專注細分市場、走好專精特新之路。

除此之外，今年將落實研發(fā)費用稅前加計扣除、科技成果轉化稅收減免等政策，支持企業(yè)更多參與國家重大科技項目，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。實施科技創(chuàng)新專項擔保計劃，加大國家融資擔保基金對科技型中小企業(yè)風險分擔和補償力度，引導金融機構為高新技術企業(yè)提供低成本信貸支持。深入開展中小企業(yè)數(shù)字化轉型城市試點，促進數(shù)字技術和實體經(jīng)濟深度融合。

地方財政也力挺企業(yè)創(chuàng)新。以安徽為例，2023年科技創(chuàng)新攻堅專項立項支持287個項目，經(jīng)費總投入96.5億元，省財政支持資金15億元（分3年撥付，2023年撥付10億元），引導市（縣）投入資金15.9億元，帶動項目承擔單位投入資金65.6億元，帶動比約為1∶5.4。在財政資金的引導支持下，企業(yè)的技術創(chuàng)新主體地位不斷強化。2023年，安徽企業(yè)牽頭、參與的項目數(shù)量和資金占比分別為81.7%和94.8%，較2022年分別增長了13.6個和8.8個百分點。

福建財政部門近期優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，放寬貸款條件，提升貸款額度，調整貼息比例，引導金融機構加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款投放，支持重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。江蘇出臺科技創(chuàng)新企業(yè)首貸貼息政策，支持對象為江蘇省范圍內的高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)、創(chuàng)新型領軍企業(yè)、專精特新企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)；貼息貸款總規(guī)模200億元，單戶貸款額度最高為2000萬元。為推動制造業(yè)高質量發(fā)展，陜西近期開展全省制造業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入獎補工作，對企業(yè)2023年較2022年研發(fā)經(jīng)費投入的增量部分，按照一定比例給予獎補。

進一步提升財政支持創(chuàng)新發(fā)展的質效，還需合力深化改革。“繼續(xù)落實落細對企業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)投入的相關優(yōu)惠政策，引導企業(yè)實現(xiàn)提質增效。改革完善科研經(jīng)費使用管理，給予科研人員和團隊更多自主權，全力調動科研人員的主觀能動性，賦予科技創(chuàng)新持續(xù)動能。”張依群表示。

專家認為，財政支持要進一步聚焦科技與生產(chǎn)力的深度融合。中央財經(jīng)大學校長馬海濤建議：“為確保先進技術落地，應靈活運用財政工具，加大對高端技術服務中介機構的扶持力度。同時，科技成果轉化的財政支持政策應根據(jù)企業(yè)所處生命周期的不同階段進行精準施策，以提高政策的有效性和針對性。財政政策優(yōu)惠對象應從科技創(chuàng)新企業(yè)本身這個‘點’拓展到相關專業(yè)化服務體系的鏈條上。”