《鐵路設(shè)備源頭質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施細(xì)則》政策解讀

為貫徹落實黨的二十大精神，推動鐵路設(shè)備科技創(chuàng)新和鐵路高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步強化鐵路設(shè)備源頭質(zhì)量安全監(jiān)督管理，國家鐵路局組織編制了《鐵路設(shè)備源頭質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施細(xì)則》（國鐵設(shè)備監(jiān)規(guī)〔2024〕6號，以下簡稱《細(xì)則》），于2024年6月1日起施行。為便于更好地理解《細(xì)則》相關(guān)內(nèi)容，切實做好貫徹實施工作，現(xiàn)解讀如下： 

《細(xì)則》包括五章四十條內(nèi)容，分為總則、工作內(nèi)容與要求、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。

《細(xì)則》作為《鐵路設(shè)備質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（交通運輸部令2023年第7號）具體實施文件之一，主要是對鐵路設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品質(zhì)量安全管理相關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，以進(jìn)一步明確鐵路設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實的質(zhì)量安全工作內(nèi)容和法律責(zé)任，同時，考慮到鐵路設(shè)備源頭質(zhì)量安全監(jiān)管涉及的鐵路產(chǎn)品種類多、生產(chǎn)企業(yè)多，《細(xì)則》對監(jiān)管原則、監(jiān)督檢查計劃及內(nèi)容、問題整改要求、執(zhí)法人員行為等進(jìn)行細(xì)化和規(guī)范，以進(jìn)一步保障監(jiān)管工作的公平公正性。《細(xì)則》中的鐵路設(shè)備源頭質(zhì)量是指設(shè)計、制造質(zhì)量，不包括維修質(zhì)量。

《細(xì)則》的頒布，一是進(jìn)一步壓實了鐵路設(shè)備源頭質(zhì)量安全主體責(zé)任。如：明確了鐵路設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實質(zhì)量安全管理責(zé)任，建立健全質(zhì)量安全管理制度，依法設(shè)置質(zhì)量安全管理機構(gòu)或者配備質(zhì)量安全管理人員，執(zhí)行保障質(zhì)量安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，保證質(zhì)量安全管理所必需的資金投入，確保投入使用的鐵路設(shè)備符合質(zhì)量安全要求。二是細(xì)化明確了鐵路設(shè)備源頭質(zhì)量安全工作內(nèi)容與要求。緊密銜接《產(chǎn)品質(zhì)量法》《鐵路安全管理條例》《鐵路設(shè)備質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)，從落實許可規(guī)定、建立質(zhì)量管理體系、強化原材料質(zhì)量管理、加強特殊過程和關(guān)鍵工序控制、配備生產(chǎn)設(shè)備、做好人員培訓(xùn)、嚴(yán)格不合格產(chǎn)品管理、履行售后技術(shù)服務(wù)等方面對鐵路設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)提出具體的工作內(nèi)容與要求。三是明確提出了鐵路設(shè)備生產(chǎn)禁止性行為。結(jié)合近年來監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的鐵路設(shè)備源頭質(zhì)量安全問題，明確規(guī)定鐵路設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)不得偽造或者冒用許可證、冒用他人的廠名廠址等6個方面的禁止性行為。四是明確提出了對鐵路設(shè)備源頭質(zhì)量安全問題突出的企業(yè)實施重點監(jiān)管。如，明確要求鐵路監(jiān)管部門對鐵路設(shè)備質(zhì)量出現(xiàn)異常波動、投訴舉報較多等問題的企業(yè)加大監(jiān)督檢查頻次；對不同信用水平的企業(yè)采取差異化分類監(jiān)管，對嚴(yán)重失信企業(yè)實施違法行為信用記錄和公告制度；對未按期落實問題整改或者整改不到位的企業(yè)，可以采取預(yù)警、公告、約談、掛牌督辦等方式督促其落實安全責(zé)任。五是明確提出了對違法違規(guī)行為的處罰規(guī)定。主要針對鐵路設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)不落實產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)、未按規(guī)定開展人員培訓(xùn)、未向用戶提供技術(shù)資料、未按要求上報許可產(chǎn)品質(zhì)量安全事故情況、不采取措施消除安全隱患等情形，均明確了相應(yīng)的處罰規(guī)定。