《關于新形勢下配電網高質量發展的指導意見》政策解讀

配電網作為重要的公共基礎設施，在保障電力供應、支撐經濟社會發展、服務改善民生等方面發揮著重要作用。為推動新形勢下配電網高質量發展，助力構建清潔低碳、安全充裕、經濟高效、供需協同、靈活智能的新型電力系統，國家發展改革委、國家能源局印發了《關于新形勢下配電網高質量發展的指導意見》（以下簡稱《意見》）。現從四個方面對《意見》進行解讀。

一、出臺背景和意義

黨的二十大要求深入推進能源革命，加快規劃建設新型能源體系。新形勢下，為實現電力安全可靠供應和清潔低碳轉型，需要配電網進一步提質升級。一是推進中國式現代化要求配電網更加堅強可靠，必須持續加強配電網建設，提升抗災防災能力，不斷增強供電的可靠性和充裕性，增進民生福祉。二是實現碳達峰碳中和目標要求配電網具備更強的承載力，必須適應大規模分布式新能源、電動汽車充電設施、新型儲能、虛擬電廠等新主體、新業態接入需要，提升綠色電力消費比重。三是建設新型能源體系和新型電力系統要求配電網更加智慧靈活，在形態上需要從傳統的“無源”單向輻射網絡向“有源”雙向交互系統轉變，在功能上需要從單一供配電服務主體向源網荷儲資源高效配置平臺轉變。

配電網是電力系統的重要組成部分，覆蓋城鄉區域，連接千家萬戶，是電力供應的“最后一公里”。《意見》緊扣新形勢下電力保供和轉型目標，堅持規劃引領、強化全程管理、協同推進建設，將全面提升城鄉配電網供電保障能力和綜合承載能力，加快推進配電網數字化轉型，促進配電網高質量發展。

二、總體要求

《意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，明確堅持安全供電、增強保障能力，堅持綠色發展、助力低碳轉型，堅持統籌銜接、強化規劃引領，堅持科學管理、促進提質增效的基本原則。《意見》提出打造安全高效、清潔低碳、柔性靈活、智慧融合的新型配電系統。到2025年，配電網網架結構更加堅強清晰、供配電能力合理充裕、承載力和靈活性顯著提升、數字化轉型全面推進；到2030年，基本完成配電網柔性化、智能化、數字化轉型，實現主配微網多級協同、海量資源聚合互動、多元用戶即插即用，有效促進分布式智能電網與大電網融合發展。

三、重點任務

《意見》在電力保供、轉型發展、全程管理、改革創新方面提出4項重點任務。

一是補齊電網短板，夯實保供基礎。目前，雨雪冰凍、臺風、洪澇等自然災害頻發，部分配電設施運行年限長、能耗高、標準不統一，存在設備過載、供電容量不足、抗災能力較弱等情況，影響用戶供電質量。為全面提升供電保障能力，《意見》提出加快推進城鎮老舊小區、城中村配電設施升級改造，科學補強薄弱環節，并提高裝備能效和智能化水平。《意見》強調合理提高核心區域和重要用戶的相關線路、變電站建設標準，差異化提高局部規劃設計和災害防控標準，提升電網綜合防災能力。

二是提升承載能力，支撐轉型發展。我國分布式新能源發展較快，截至2023年底裝機規模已超過2.5億千瓦，部分地區承載力接近極限，存在配電網電壓越限、電網調峰困難的情況。為滿足大規模分布式新能源接網需求，《意見》提出有針對性加強配電網建設，評估配電網承載能力，引導分布式新能源科學布局、有序開發、就近接入、就地消納。電動汽車的普及，帶動充電需求快速增長，但部分商業區、居民區等配變容量不足，難以支撐大規模充電設施接入。為滿足電動汽車等新型負荷用電需求，《意見》提出科學銜接充電設施點位布局和配電網建設改造工程，并開展充電負荷密度分析，引導充電設施合理分層接入中低壓配電網。為促進各類新主體更好發揮作用，《意見》提出推動新型儲能多元發展和電力系統新業態健康發展。

三是強化全程管理，保障發展質量。配電網規劃建設需要與多部門統籌協調，部分電力設施改造涉及與其它基礎設施的協同優化，點多面廣、環節多、鏈條長。為提高效率效益，《意見》強調統籌制定電網規劃，加強與城鄉總體規劃、國土空間規劃的銜接，建立多部門參與的工作協調機制，協同推進工程建設。在優化項目投資管理方面，《意見》提出電網企業持續加大配電網投資力度，并鼓勵多元主體投資配電網。在運行維護方面，《意見》強調完善調度運行機制、提升運維服務水平。

四是加強改革創新，破解發展難題。新形勢下配電網發展面臨著新挑戰，需要深入推進改革創新，著力破解技術和體制機制難題。《意見》提出持續推進科技創新，加強配電網規劃方法、運行機理、平衡方式、調度運行控制方法研究。為健全新主體、新業態的市場交易機制，《意見》提出研究設計適宜的交易品種和交易規則，鼓勵多樣化資源平等參與市場交易，并持續優化電價機制。在完善財政金融政策方面，《意見》提出發揮好中央投資引導帶動作用、通過地方政府專項債券支持符合條件的配電網項目建設等舉措。

四、保障措施

一是建立健全工作機制，因地制宜制定實施方案，全面落實配電網高質量發展各項要求。二是壓實各方工作責任，明確地方能源主管部門、國家能源局派出機構、電力企業和有關新業態項目單位等方面的工作責任。三是持續開展監管評估，加強對配電網發展的跟蹤分析和監督管理，及時評估成效、總結改進，對取得顯著成效的典型做法和成功經驗，予以宣傳推廣。