財政部有關負責人就《劃轉充實社保基金國有股權及現金收益運作管理暫行辦法》答記者問

近日，經國務院同意，財政部、人力資源社會保障部、國務院國資委三部門聯合印發了《劃轉充實社保基金國有股權及現金收益運作管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。財政部有關負責人就《辦法》相關問題回答了記者提問。

一、問：請您介紹一下《辦法》出臺的背景。

答：劃轉部分國有資本充實社保基金，是黨中央、國務院在統籌考慮基本養老保險制度改革和深化國有企業改革的基礎上，采取的增強基本養老保險制度可持續性的重要舉措。2017年11月，國務院印發了《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》（國發〔2017〕49號，以下簡稱《實施方案》），明確要求劃轉中央和地方國有及國有控股大中型企業、金融機構10%國有股權，用于彌補因實施視同繳費年限政策形成的企業職工基本養老保險基金缺口。《實施方案》規定，劃轉的國有股權由全國社會保障基金理事會、各省級人民政府確定的劃轉國有股權承接主體（以下統稱承接主體）集中持有、管理和運營；承接主體持有的股權分紅和運作收益，由同級財政部門統籌考慮基本養老保險基金支出需要和國有資本收益狀況，適時實施收繳，專項用于彌補企業職工基本養老保險基金缺口。目前，全國劃轉工作已基本完成，多數承接主體接收的劃轉國有股權禁售期已過，開始收取劃轉股權現金分紅且規模逐年增加，需要通過運作管理進一步獲取收益。為進一步規范劃轉充實社保基金國有股權及現金收益的運作管理，財政部會同人力資源社會保障部、國務院國資委制定了《辦法》。

二、問：辦法的出臺有何重要意義？

答：《辦法》的出臺有利于規范劃轉的國有資本運作管理，促進劃轉的國有股權及現金收益安全，同時也為承接主體開展國有股權和現金收益運作管理提供了依據。《辦法》拓寬了現金收益的投資范圍，有利于實現現金收益保值增值，增強國家應對人口老齡化、實現可持續發展的能力和人民群眾對社會保障制度的信心。

三、問：《辦法》對國有股權運作管理做了哪些規定？

答：《辦法》規定，承接主體持有的國有股權的運作管理，應當符合現行國有資產管理體制，嚴格遵循相關規定。其中，中央層面國有股權的轉讓，須經履行出資人職責機構同意；地方層面國有股權的轉讓程序，須經履行出資人職責機構同意并報省級人民政府批準后施行。涉及轉讓國有金融機構股權的，須符合黨中央、國務院國有金融資本管理相關要求，并履行相關審批程序。

四、問：《辦法》對現金收益的投資運營做了哪些規定？

答：《辦法》規定，現金收益限于在中華人民共和國境內投資，各承接主體是現金收益投資運營的主體。其中，中央層面現金收益由全國社會保障基金理事會進行投資運營。考慮到全國社會保障基金理事會投資運營經驗較為豐富、投資業績良好，為發揮投資規模效益，《辦法》規定，地方層面將不低于上年底累計現金收益的50%，委托給全國社會保障基金理事會進行投資運營，剩余部分由地方各承接主體在限定范圍內（銀行存款、一級市場購買國債、對劃轉企業及其控股企業增資）進行投資運營。

全國社會保障基金理事會管理的現金收益投資范圍涵蓋存款和利率類、信用固收類、股票類、股權類產品。《辦法》對每類產品的投資比例作出了規定。

五、問：現金收益投資范圍和投資比例是否還會調整？

答：《辦法》第十二條規定，財政部會同人力資源社會保障部根據現金收益投資運營情況及運作管理需要，適時報請國務院對投資范圍和投資比例進行調整。

六、問：如何加強對劃轉的國有股權及現金收益運作管理的監管？

答：財政部、人力資源社會保障部和省級財政、人力資源社會保障部門依法分別對承接主體、托管機構、投資管理機構的國有股權及現金收益運作管理情況實施監管，對承接主體發生違反《辦法》規定的行為予以糾正。國有資產和金融監管部門按照各自職責，對承接主體、托管機構、投資管理機構開展國有股權運作管理及現金收益投資運營活動實施監管。財政部、人力資源社會保障部發現托管機構、投資管理機構存在違反法律制度及《辦法》規定行為的，可責令全國社會保障基金理事會暫停或者終止其托管、投資管理職責。每年6月底前，各承接主體向同級財政、人力資源社會保障部門報告上一年度國有股權及現金收益運作情況。