國家金融監(jiān)督管理總局有關(guān)負(fù)責(zé)人就《固定資產(chǎn)貸款管理辦法》《流動資金貸款管理辦法》《個人貸款管理辦法》答記者問

為進(jìn)一步促進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提升信貸管理能力和金融服務(wù)質(zhì)效，金融監(jiān)管總局對《固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法》（中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會令2009年第2號）、《流動資金貸款管理暫行辦法》（中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會令2010年第1號）、《個人貸款管理暫行辦法》（中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會令2010年第2號）和《項目融資業(yè)務(wù)指引》（銀監(jiān)發(fā)〔2009〕71號）等信貸管理制度（以下簡稱“三個辦法一個指引”）進(jìn)行修訂，形成了《固定資產(chǎn)貸款管理辦法》《流動資金貸款管理辦法》《個人貸款管理辦法》（以下簡稱《固貸辦法》《流貸辦法》《個貸辦法》，并統(tǒng)稱“三個辦法”），并于近日發(fā)布，自2024年7月1日起施行。有關(guān)司局負(fù)責(zé)人就上述制度回答了記者提問。

1.修訂“三個辦法一個指引”的背景是什么？

“三個辦法一個指引”執(zhí)行十余年來，在提高商業(yè)銀行信貸管理水平、防控信用風(fēng)險和服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮了積極作用。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展，對金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)提出了新的要求，“三個辦法一個指引”中的一些規(guī)定也表現(xiàn)出一定的局限性和滯后性，需要更新調(diào)整，以更加適應(yīng)當(dāng)前信貸業(yè)務(wù)的發(fā)展趨勢。根據(jù)中央金融工作會議關(guān)于“金融要為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供高質(zhì)量服務(wù)”等相關(guān)精神，修訂“三個辦法一個指引”，能夠更好地適應(yīng)商業(yè)銀行信貸業(yè)務(wù)實際和發(fā)展趨勢，督促商業(yè)銀行進(jìn)一步提高信貸管理的精細(xì)化和規(guī)范化水平，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。

2.本次修訂的主要內(nèi)容是什么？

一是合理拓寬固定資產(chǎn)貸款和流動資金貸款的用途及貸款對象范圍，優(yōu)化流動資金貸款測算要求，滿足信貸市場實際需求。二是調(diào)整優(yōu)化受托支付金額標(biāo)準(zhǔn)，適度延長受托支付時限要求，提升受托支付的靈活性。三是結(jié)合信貸辦理線上需求，明確視頻面談、非現(xiàn)場調(diào)查等辦理形式，適配新型融資場景。四是明確貸款期限要求，引導(dǎo)商業(yè)銀行有效防范貸款期限錯配風(fēng)險，進(jìn)一步優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)。五是進(jìn)一步強(qiáng)化信貸風(fēng)險管控，推動商業(yè)銀行提升信貸管理的規(guī)范化水平。六是將《項目融資業(yè)務(wù)管理規(guī)定》作為專章納入《固貸辦法》。

3.公開征求意見情況如何？

2023年1月6日至2月6日，“三個辦法”及《項目融資業(yè)務(wù)管理規(guī)定》面向社會公開征求意見，金融機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者和社會公眾給予了廣泛關(guān)注。從反饋意見來看，各方對本次修訂總體支持。金融監(jiān)管總局就各方反饋意見逐條梳理并認(rèn)真研究，充分吸收科學(xué)合理的建議，并對貸款用途、受托支付、貸款期限、分期還款等內(nèi)容予以進(jìn)一步修改完善。

4.本次修訂對貸款用途范圍和貸款對象進(jìn)行了哪些調(diào)整？

本次修訂合理拓寬了固定資產(chǎn)貸款和流動資金貸款的用途范圍，并明確參照適用范圍，著力涵蓋當(dāng)前市場各類合理的融資用途需求。同時進(jìn)一步明確借款人對象范圍，有效滿足不同類型市場主體融資需求。

一是《固貸辦法》明確，固定資產(chǎn)貸款是指向法人或非法人組織發(fā)放的，用于借款人固定資產(chǎn)投資的本外幣貸款。固定資產(chǎn)投資是指借款人在經(jīng)營過程中對于固定資產(chǎn)的建設(shè)、購置、改造等行為。二是《流貸辦法》明確，流動資金貸款是指貸款人向法人或非法人組織發(fā)放的用于借款人日常經(jīng)營周轉(zhuǎn)的本外幣貸款。流動資金貸款不得用于股東分紅，不得用于金融資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、股權(quán)等投資，不得用于國家禁止生產(chǎn)、經(jīng)營的領(lǐng)域和用途。三是對專利權(quán)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)以及采礦權(quán)等其他無形資產(chǎn)辦理的貸款，可根據(jù)貸款項目的業(yè)務(wù)特征、運行模式等參照《固貸辦法》執(zhí)行，或適用《流貸辦法》。

5.本次修訂對貸款受托支付相關(guān)要求進(jìn)行了哪些調(diào)整？

一是優(yōu)化調(diào)整受托支付金額標(biāo)準(zhǔn)，與當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。對于固定資產(chǎn)貸款，明確向借款人某一交易對象單筆支付金額超過一千萬元人民幣的，應(yīng)采用受托支付方式。對于流動資金貸款，規(guī)定支付對象明確且向借款人某一交易對象單筆支付金額超過一千萬元人民幣，應(yīng)采用受托支付方式。對于個人貸款，明確單次提款金額超過三十萬元人民幣的個人消費貸款，以及單次提款金額超過五十萬元人民幣的個人經(jīng)營貸款，應(yīng)采用受托支付方式。

二是適度延長固定資產(chǎn)貸款受托支付時限，滿足相關(guān)合理需求。將固定資產(chǎn)貸款受托支付時限最長放寬至十日，并明確在不可抗力情況下可由借貸雙方協(xié)商確定具體的支付時限。

三是增加借款人緊急用款相關(guān)規(guī)定，提高受托支付靈活性。對于固定資產(chǎn)貸款、流動資金貸款及個人經(jīng)營貸款，明確對貸款資金使用記錄良好的借款人，在合同約定的貸款用途范圍內(nèi)，出現(xiàn)合理的緊急用款需求，貸款人經(jīng)評估認(rèn)為風(fēng)險可控的，可適當(dāng)簡化受托支付事前證明材料和流程，并于放款后及時完成審核。

此外，今后不再對受托支付走款占比進(jìn)行考核。貸款人在發(fā)放貸款前應(yīng)確認(rèn)借款人滿足合同約定的提款條件，并按照合同約定的方式對貸款資金的支付實施管理與控制。

6.本次修訂對貸款期限進(jìn)行了哪些明確規(guī)定？

為填補(bǔ)關(guān)于貸款期限的制度空缺，并有效防范貸款期限錯配產(chǎn)生的風(fēng)險，進(jìn)一步優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，本次修訂明確：一是固定資產(chǎn)貸款期限一般不超過十年。確需辦理期限超過十年貸款的，應(yīng)由貸款人總行負(fù)責(zé)審批，或根據(jù)實際情況審慎授權(quán)相應(yīng)層級負(fù)責(zé)審批。二是流動資金貸款期限原則上不超過三年，對經(jīng)營現(xiàn)金流回收周期較長的，最長不超過五年。三是個人消費貸款期限不得超過五年。個人經(jīng)營貸款期限一般不超過五年，對于貸款用途對應(yīng)的經(jīng)營現(xiàn)金流回收周期較長的，最長不超過十年。

此外，國家有關(guān)部門對于房地產(chǎn)貸款、個人住房貸款、個人助學(xué)貸款、汽車貸款等的貸款期限另有規(guī)定的，繼續(xù)執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。

7.本次修訂對貸款辦理流程有哪些優(yōu)化？

本次修訂結(jié)合當(dāng)前信貸辦理的實際需求及良好實踐，對相關(guān)貸款流程進(jìn)行了明確與規(guī)范：一是關(guān)于貸款調(diào)查。明確流動資金貸款和個人貸款應(yīng)采取現(xiàn)場與非現(xiàn)場相結(jié)合的形式履行盡職調(diào)查。同時，對于小微企業(yè)流動資金貸款及二十萬元以下個人貸款，在非現(xiàn)場調(diào)查可有效核實相關(guān)信息真實性的前提下，可簡化或不再進(jìn)行現(xiàn)場實地調(diào)查。二是關(guān)于面談面簽。允許商業(yè)銀行通過視頻形式履行個人貸款面談。明確貸款人應(yīng)要求借款人當(dāng)面簽訂個人貸款合同，但對于金額不超過二十萬元人民幣的個人貸款，可通過電子銀行渠道進(jìn)行簽訂。

8.本次修訂對流動資金貸款測算要求進(jìn)行了哪些調(diào)整？

考慮不同類型流動資金借款人差別較大，實際需求不盡相同，本次修訂更加注重流動資金貸款的靈活性，支持商業(yè)銀行積極發(fā)揮主觀能動性。《流貸辦法》明確，貸款人應(yīng)根據(jù)借款人經(jīng)營規(guī)模、業(yè)務(wù)特征、資金循環(huán)周期等要素測算其營運資金需求。辦法后附測算方法示例供參考，貸款人可根據(jù)實際需要，制定針對不同類型借款人的測算方法。對于小微企業(yè)借款人，貸款人可通過其他方式分析判斷借款人營運資金需求。

9.本次修訂對防控貸款資金挪用行為提出哪些要求？

一是貸款人應(yīng)在合同中與借款人約定，借款人出現(xiàn)未按約定用途使用貸款等情形時，如個人經(jīng)營貸被挪用于房地產(chǎn)領(lǐng)域等，借款人應(yīng)承擔(dān)的違約責(zé)任，以及貸款人可采取的提前收回貸款、調(diào)整貸款支付方式、調(diào)整貸款利率、收取罰息、壓降授信額度、停止或中止貸款發(fā)放等措施，并追究相應(yīng)法律責(zé)任。

二是貸款人應(yīng)健全貸款資金支付管控體系，加強(qiáng)金融科技應(yīng)用，有效監(jiān)督貸款資金按約定用途使用。發(fā)現(xiàn)借款人挪用貸款資金的，應(yīng)按照合同約定采取相應(yīng)措施進(jìn)行管控。

10.關(guān)于相關(guān)條款中規(guī)定的“書面形式”如何理解？

根據(jù)《中華人民共和國民法典》第四百六十九條規(guī)定，符合條件的“數(shù)據(jù)電文”視為書面形式。“三個辦法”關(guān)于“書面形式”的有關(guān)要求，應(yīng)符合《中華人民共和國民法典》的規(guī)定，不僅包括紙質(zhì)文本，也包括相關(guān)數(shù)據(jù)電文。